報(bào)告顯示：各行業(yè)無障礙設(shè)施普及率僅有四成

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，對(duì)于殘疾人、老年人、兒童等群體，無障礙設(shè)施是出行便利的重要保證。不過，近期中消協(xié)與中殘聯(lián)對(duì)我國百余城市實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無障礙設(shè)施的普及率與公眾滿意度仍不樂觀。

中消協(xié)商品服務(wù)監(jiān)督部主任皮小林介紹，這次的調(diào)查活動(dòng)是在2017年5到10月期間開展的，中消協(xié)聯(lián)合中殘聯(lián)在全國31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)范圍內(nèi)選取102個(gè)主要城市開展無障礙設(shè)施調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)。

皮小林說：“我們整整用了6個(gè)月的時(shí)間，在全國范圍內(nèi)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，總共調(diào)查了10029個(gè)經(jīng)營服務(wù)單位，針對(duì)他們的無障礙出入口、無障礙扶手、無障礙電梯、無障礙洗手間、無障礙柜臺(tái)、無障礙標(biāo)識(shí)等無障礙的設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查體驗(yàn)，主要涵蓋老百姓經(jīng)常消費(fèi)、生活所需要的一些行業(yè)，比如商業(yè)中心、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、旅游景點(diǎn)、電信營業(yè)廳、水電氣暖、快遞，還有政府的一些窗口。我們調(diào)查體驗(yàn)分兩種方式，一個(gè)是實(shí)地體驗(yàn)，首先看它有沒有，然后體驗(yàn)它好不好。第二我們通過大眾感知，主要看消費(fèi)者的滿意情況。”

無障礙設(shè)施，指為保障殘疾人、老年人、傷病人、兒童等人群出行，在道路、公共建筑、居住建筑等建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我國現(xiàn)有8500多萬殘疾人；國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國60歲以上人口約2.31億人，還有大量傷病人、兒童、孕婦等等。無障礙設(shè)施的設(shè)置及使用情況，與這些群體息息相關(guān)。

目前，我國無障礙設(shè)施整體普及率仍相對(duì)較低，實(shí)地體驗(yàn)調(diào)查普及率為40.6%，大眾感知調(diào)查普及率為37.0%。從各類型無障礙設(shè)施普及率來看，無障礙出入口、無障礙扶手普及率較高，無障礙電梯和無障礙衛(wèi)生間普及率相對(duì)較低。

從本次調(diào)查體驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，目前國內(nèi)無障礙設(shè)施整體滿意度處于中等偏下的水平，實(shí)地體驗(yàn)調(diào)查滿意度為70.8分。其中無障礙衛(wèi)生間滿意度得分最低，為66.7分。具體分行業(yè)來看，金融服務(wù)、電信營業(yè)廳、交通運(yùn)輸和醫(yī)療衛(wèi)生單位無障礙設(shè)施普及率較高；水電氣暖、餐飲住宿、電商自提點(diǎn)無障礙設(shè)施普及率相對(duì)較低。

皮小林分析，無障礙設(shè)施的設(shè)置及使用出現(xiàn)眾多問題，有著多方面原因。原因之一是部分消費(fèi)場(chǎng)所受產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、設(shè)計(jì)等因素影響，改造難度較大。尤其是一些建造年代相對(duì)久遠(yuǎn)的場(chǎng)所，受限于消費(fèi)場(chǎng)所自身空間、原始設(shè)計(jì)、運(yùn)營、周邊配套等軟硬件因素，無障礙設(shè)施改造存在一定的難度。

同時(shí)，場(chǎng)所內(nèi)無障礙設(shè)施的改造又受到產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、城市設(shè)計(jì)等多種因素影響，從無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和后期運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)均需要投入較多的配套資源，存在一定的執(zhí)行難度。為了最大化利用經(jīng)營空間和節(jié)省成本，部分經(jīng)營者對(duì)于現(xiàn)有的無障礙設(shè)施運(yùn)維動(dòng)力不足，特別是老舊建筑中的無障礙設(shè)施改造工作動(dòng)力相對(duì)不足。

此外，無障礙設(shè)施建設(shè)涉及部門較多，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上存在一定難度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門等有關(guān)部門做無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

同時(shí)，無障礙設(shè)施實(shí)際改造過程還涉及城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)及管理等部門，各部門間工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)方式不統(tǒng)一，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管工作難統(tǒng)一，也使得部分場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造難度較大。對(duì)此，中消協(xié)提出了四條建議：

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)無障礙建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營、運(yùn)維以及監(jiān)護(hù)的全方位管理，因無障礙設(shè)施涉及的部門較多，建議各部門通過固定交流渠道、聯(lián)席會(huì)議制度等方式實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施事前規(guī)劃、事中管控、事后監(jiān)管全環(huán)節(jié)的管理，形成各部門協(xié)同共治的良好態(tài)勢(shì)。

第二，堅(jiān)持問責(zé)導(dǎo)向，在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，確保工作過程實(shí)施。一方面在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善法律規(guī)定規(guī)范體系，繼續(xù)推進(jìn)促進(jìn)無障礙設(shè)施的科學(xué)性、合理性和樸實(shí)性，推動(dòng)無障礙設(shè)施管理體系的現(xiàn)代化、精細(xì)化和大眾化。另一方面是不斷優(yōu)化法律法規(guī)力度。當(dāng)前的有些法律規(guī)定多以倡議性的為主、鼓勵(lì)性的為主，在必要的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的工作需求需要，增加一些警示性、懲處性的措施條款。

第三，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，營造關(guān)注殘疾人、關(guān)注無障礙關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。無障礙設(shè)施既可以為殘疾人使用，也可以為老年人、傷病人、兒童等特殊人群以及其他社會(huì)成員的通行安全和使用帶來便利。

第四，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)健康有序發(fā)展。

中消協(xié)秘書長(zhǎng)常宇表示，無障礙環(huán)境建設(shè)事關(guān)全體消費(fèi)者的利益，不僅殘疾人需要，嬰幼兒、老年人、孕婦、危重病人等特殊人群也需要，政府、消費(fèi)者、相關(guān)企業(yè)和全社會(huì)要積極行動(dòng)，加快無障礙環(huán)境建設(shè)，讓有需求的消費(fèi)者無論是居家生活或是外出消費(fèi)，都能便利安全放心。

北京京師律師事務(wù)所律師劉宏輝以及財(cái)經(jīng)評(píng)論員陶躍慶共同就相關(guān)話題作出分析解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在國內(nèi)的無障礙設(shè)施處于一個(gè)什么樣的水平？

陶躍慶：“根據(jù)報(bào)告，大家對(duì)于無障礙設(shè)施的評(píng)價(jià)基本上在60到70分。但以我自己的一些體驗(yàn)，我認(rèn)為更低，可能只在40分左右的水平。據(jù)我了解，比如在一些樓房入口處沒有專門的輪椅通道，顯然很不方便；一些商業(yè)街或者餐飲街，街區(qū)沒有無障礙設(shè)施的衛(wèi)生間。另外，現(xiàn)在公路上人行道很多，無障礙的通道也有，但往往被占用了，而且有些可能走著走著就斷了，包括一些公共設(shè)施，無障礙的標(biāo)識(shí)不是特別明確。由此來看，無障礙設(shè)施方面還有很多欠缺。”

經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)中消協(xié)和中殘聯(lián)聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果，我國的無障礙設(shè)施普及率比較低，不到4成，消費(fèi)者滿意程度只有70分，這顯然跟我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不同步。為什么我們的無障礙設(shè)施會(huì)是這樣一個(gè)狀態(tài)？

劉宏輝：“從整體來講，無障礙設(shè)施的建設(shè)確實(shí)是不平衡的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可能做得好一些，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的或者小城市可能做得差一些；有些管理嚴(yán)格的地區(qū)，可能做得好一點(diǎn)，管理松一點(diǎn)的地區(qū)可能就做得差一些。這其中確實(shí)存在很多客觀因素，比如無障礙設(shè)施的完善需要協(xié)調(diào)多部門進(jìn)行，這方面有一定難度；另外，一些小城市或者老舊小區(qū)，在改造的時(shí)候影響因素比較多，確實(shí)會(huì)存在一些客觀難度。但我個(gè)人認(rèn)為，其實(shí)根本原因還是我們的重視程度不夠，主觀動(dòng)力不足。一些大城市或者新建的地方無障礙設(shè)施比較好，是因?yàn)橛蟹缮系囊?，或者有?yán)格的管理。隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的發(fā)展，我們更需要主動(dòng)地、有意識(shí)性地去關(guān)愛殘障人士，推動(dòng)無障礙設(shè)施的建設(shè)。”

經(jīng)濟(jì)之聲：我們國家和發(fā)達(dá)國家的無障礙設(shè)施建設(shè)水平還有相當(dāng)大的差距。很多人到日本，一到機(jī)場(chǎng)就會(huì)發(fā)朋友圈，內(nèi)容很可能是日本機(jī)場(chǎng)衛(wèi)生間里的無障礙設(shè)施，非常細(xì)致。無障礙設(shè)施的完備，體現(xiàn)了一個(gè)國家或者社會(huì)怎樣的先進(jìn)程度？我們應(yīng)該如何學(xué)習(xí)？

陶躍慶：“無障礙設(shè)施是一個(gè)國家先進(jìn)程度的重要體現(xiàn)，為整個(gè)民眾服務(wù)是其根本宗旨。我印象最深的是，有一次到日本旅行，一個(gè)樓梯全部標(biāo)有無障礙標(biāo)識(shí)，我試著閉眼走，全靠觸覺都能感覺得到它變化的方式。我想可能我們需要解決的也是，比如上臺(tái)階、衛(wèi)生間等這種基本的標(biāo)識(shí)問題；另外，除了法律等的相關(guān)規(guī)定外，還有加強(qiáng)管理。”

經(jīng)濟(jì)之聲：我們國家關(guān)于公共場(chǎng)所保障無障礙設(shè)施的相關(guān)法律有沒有？如果有，有哪些？這些法律法規(guī)能不能夠適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展？

劉宏輝：“2012年，國務(wù)院以國務(wù)院令的形式發(fā)布了一個(gè)文件，叫《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。該條例其實(shí)有相對(duì)明確的一些規(guī)定，比如規(guī)定責(zé)任主體，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的計(jì)劃以及組織實(shí)施；規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，其他一些主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工作。另外，對(duì)于具體哪些機(jī)構(gòu)需要設(shè)置無障礙設(shè)施也有相對(duì)明確的規(guī)定，比如要求特殊教育、康復(fù)、社會(huì)福利的機(jī)構(gòu)，國家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所，文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場(chǎng)所，交通運(yùn)輸、金融、郵政、商業(yè)旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所，這些都要設(shè)置無障礙設(shè)施。另外，要求一些新改擴(kuò)建的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施等也要有符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。如果出現(xiàn)問題，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要責(zé)令進(jìn)行改正。對(duì)于機(jī)動(dòng)車占用無障礙停車位置的，交通管理部門也要責(zé)令進(jìn)行改正或者進(jìn)行處罰。對(duì)于一些設(shè)施未完善或者有些需要維修的，要求所有人或者管理人進(jìn)行維護(hù)。

但今天來看，我認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善這個(gè)規(guī)定，一方面，在現(xiàn)階段有必要提升立法程序，因?yàn)閲?yán)格意義來講，國務(wù)院令屬于一個(gè)行政法規(guī)，我認(rèn)為最好上升到法律規(guī)定。第二，有必要進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)定的內(nèi)容，比如，新建的工程沒有無障礙相關(guān)的設(shè)施就不能通過竣工驗(yàn)收備案；對(duì)于非法占用無障礙設(shè)施的，應(yīng)該有明確的規(guī)定予以懲罰，從而提高市民自覺維護(hù)無障礙設(shè)施的意識(shí)；對(duì)于一些障礙設(shè)施的建設(shè)管理主體也應(yīng)該進(jìn)一步明確，建設(shè)相關(guān)檔案，規(guī)定誰出現(xiàn)問題誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

目前，法律是推動(dòng)相應(yīng)設(shè)施完備最有效的一個(gè)方式。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，我們不應(yīng)當(dāng)僅靠法律的強(qiáng)制性規(guī)定，還要主動(dòng)、有意識(shí)性地去關(guān)愛殘疾人士，主動(dòng)協(xié)助完善或者保護(hù)相應(yīng)的無障礙設(shè)施。”