中消協(xié)召開“共享單車問題座談會” 專家學者建言獻策

據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，在近乎瘋狂的投放“圈地”之后，共享單車行業(yè)迎來大洗牌。不少小企業(yè)紛紛宣布退出市場，繼酷騎、小藍之后，小鳴單車也遭遇危機。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年9月以來，因共享單車倒閉而造成的用戶押金損失已經(jīng)達到了10億多元。

消費者唐先生曾經(jīng)是小鳴單車的忠實用戶，今年7月，他聽說小鳴單車押金難退，連忙申請押金退款，但這199元的押金，至今沒有拿到。

唐先生告訴記者，押金一直處于退款中，就一直沒有到帳，現(xiàn)在已經(jīng)是兩三個月了，而且也沒有人主動聯(lián)系過他，不知道是什么原因。

在CCTV-4中文國際頻道11月27日的報道中提到“記者發(fā)現(xiàn)小鳴單車在上海的經(jīng)營團隊，企業(yè)注冊信息顯示已經(jīng)解散，車輛維護更是無人過問。小鳴單車多名員工向媒體爆料，公司實際控制人鄧永豪失聯(lián)，同時，大多數(shù)員工被單方面解除勞動合同，欠薪未付。其實，早在押金風波集中爆發(fā)前，今年7月， 小鳴單車剛剛迎來一筆1億元的融資，然而，這筆錢大部分投在了繼續(xù)跑馬圈地上。”

小鳴單車前CEO陳宇瑩認為，因為其他的共享單車公司出現(xiàn)問題，導致小鳴單車也受到了影響。

陳宇瑩介紹，每一輛共享單車成本大概是750元，一個城市鋪滿的話，可能就是5萬輛車。當時他們預測，9月底可以把風波平息下去，但是9月中旬的時候，酷奇單車就出事了，然后小藍單車也出事了，所以就造成了擠兌。

《天天315》欄目的記者在昨天撥打了小鳴單車的400客服電話，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)的客戶服務熱線還在正常工作，記者以消費者的身份就押金退還的問題做了咨詢，客服回應說：“因為我們的支付寶還有微信的系統(tǒng)正在升級，所以暫時退不了，所以請您再耐心等待一下。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，從今年9月開始，由于行業(yè)洗牌，至少已經(jīng)有6家共享單車企業(yè)倒閉，造成用戶押金損失10多億元，而保守估計，目前共享單車的存量押金規(guī)模在100億元左右。同濟大學教授陳小鴻認為，厘清共享單車押金中存在的問題迫在眉睫。

共享單車企業(yè)破產(chǎn)、停業(yè)以后如何保護消費者權益？共享單車押金難以退回的問題是不是可以提起公益訴訟？

中國消費者協(xié)會近日召開座談會，研究共享單車領域消費者押金問題的解決辦法。與會專家呼吁，有關部門盡快制定對押金和預付金實行第三方監(jiān)管、托管的法律制度。中國消費者協(xié)會副秘書長董祝禮介紹，據(jù)中消協(xié)初步統(tǒng)計，各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起。

董祝禮說：“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為一種新興的業(yè)態(tài)，發(fā)展速度非?？?，擴張的勢頭也非常猛。應該說共享單車在解決消費者‘最后一公里’交通的便利性方面確實發(fā)揮了很大的作用，也受到廣大消費者的歡迎。但經(jīng)過一段時間發(fā)展，由于管理、服務、經(jīng)營等等方面的問題，也出現(xiàn)了一些安全和服務不到位的情況，也給消費者帶來了一些困擾，給消費者權益保護工作也帶來了一些困擾。由于一些共享單車企業(yè)向消費者收取了押金和預收款，那么由于經(jīng)營主體的困難造成了押金退還難，涉及的范圍非常廣，涉及很多省，涉及眾多消費者，涉及的金額也是非常巨大的。近期消協(xié)收到大量消費者關于共享單車押金難退的來函、來電咨詢，還有一些消費者來函明確要求消費者協(xié)會提起公益訴訟?？陀^的講，中消協(xié)對這個事關注的還是比早的，做了一些監(jiān)督和規(guī)范的工作。”

北京市消協(xié)投訴部主任陳鳳翔指出，單車企業(yè)作為第一責任人理應依法退賠消費者的押金和預收款。

陳鳳翔認為：“押金的法律屬性應該是質押，使用時做擔保，用后應該立刻原數(shù)返還，也就是實現(xiàn)‘即租即押、即還即退’。那么押金應該有有效的監(jiān)管，也可以委托第三方來監(jiān)管。另外一個問題就是預收款，消法在53條其實是有明確約定的，任何一個企業(yè)、任何一個組織、任何一個個人都無權動用消費者的押金和預付款，否則要承擔民事、行政、刑事的責任。企業(yè)的經(jīng)營風險不能轉嫁到消費者的身上，共享經(jīng)濟的嘗試、創(chuàng)新、殘酷的競爭不能由消費者來買單。”

陳鳳翔表示，解決相關問題需要社會共治，建議政府機構協(xié)調行業(yè)主管部門，一方面督促單車企業(yè)承擔主體責任，另一方面采取行政措施，借助司法手段，推動問題盡快解決。

陳鳳翔說：“北京消協(xié)有三點建議，第一，我們認為單車企業(yè)作為第一責任人理應在依法退賠消費者的押金和預收款，不可以一走了之，也要及時的向消費者說明真相，制定可行的措施和時間表，償還款項、定期通報。第二點，目前工商、消協(xié)做了大量的前期調解工作，但光靠工商和消協(xié)是不能根治的，需要社會共治。一方面敦促單車企業(yè)承擔主體責任，另一方面要采取行政的措施，借助司法的手段，推動問題的盡快解決。第三，鑒于《電子商務法》進入二審，希望能夠盡快出臺，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)催生的各種商業(yè)業(yè)態(tài)模式。在法律出臺之前，現(xiàn)階段我們建議應該參照傳統(tǒng)的行業(yè)業(yè)態(tài)管理，注入新的措施，在《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》這種頂層設計的政策框架下，盡快、盡早的研究制定相關的配套政策和措施，以防再現(xiàn)類似情況，從而也降低侵害消費者的風險，更加完全、充分的保護消費者的利益，從而促進行業(yè)的健康有序發(fā)展。”

原國家法官學院副院長曹三明認為，關于共享單車的押金問題，要重視消費者與企業(yè)的租賃合同內(nèi)容。

曹三明認為：“共享單車企業(yè)收取使用押金和預付費樣的行為，如果是正常、合法經(jīng)營，可以視為適用合同法第13章，也就是租賃合同及其有關規(guī)定。第二，單車企業(yè)在運營過程中和使用人員有事實上的一個合同。第三個現(xiàn)象就是這種單車租賃合同的法律關系是建立在互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、單車服務的基礎上，它與傳統(tǒng)的租賃合同有許多不同之處。即便如此，租賃單車使用問題也應該按照合同法第124條規(guī)定，適用合同法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或其他法律相類似的規(guī)定。”

針對在押金無法退回的情況下消費者如何維權的問題，中國人民大學法學院教授肖建國提出了自己的看法。

肖建國說：“關于退還押金這個事件，在我看來應該還是一個公益訴訟的范疇，至于采用特別訴訟、共同訴訟還是代表訴訟的方式是消費者自己的選擇。我個人認為消協(xié)無權來進行干涉。當然，消協(xié)可以支持起訴，因為在消法里面，對于小額、眾多、大量的一些分散性的案件，消協(xié)支持消費者起訴是可以考慮的。消協(xié)如果作為支持起訴人和消協(xié)作為原告起訴是不一樣的，我個人覺得消協(xié)支持起訴在這個事件中還不足以充分發(fā)揮消協(xié)自身的作用。在我看來，即便消協(xié)不能提起消協(xié)公益訴訟，消協(xié)在保護消費者的權益方面仍然可以有所作為。”

在共享單車的諸多問題中，大量的押金如何管理、風險如何防控的問題一直備受關注。中國財經(jīng)大學法學院教授、中國證券法學研究會會長曾筱清從資金利用的角度提出了自己的看法。

曾筱清認為：“這個押金是可以投資的，但是要專款專用。就是說國家如果有一個很好的制度，允許它有一個最低投資比例，它可以不用把這筆錢變成死錢，只放在銀行去存款或者做第三方托管。第三方托管也有一個怎么管理的問題，而不是說放在它的帳上，設立專門的帳戶，要有非常具體的可操作性的管理細則。怎么樣去落實這個‘專戶’，是作為第三方存款的專戶，還是第三方監(jiān)督的專戶，這個差別是很大的。我覺得監(jiān)督是不夠的，資金應該有一個專門的托管帳戶，受托方是負責資金撥付的，共享單車的企業(yè)不能夠直接去使用這個資金，所以把這個專戶要做好細分。”

曾筱清認為，押金如果被用作投資，一定要做好風險管控。

在這次“共享單車問題座談會”上，有近20位專家學者和律師參會，圍繞共享單車企業(yè)收取、使用押金和預付費的法律依據(jù)及合法性等問題進行了探討。

中國消費者協(xié)會副秘書長董祝禮介紹，為了促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展、強化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域消費者權益保護，中消協(xié)已經(jīng)組織開展了一系列工作，而召開這次座談會，更是要深入探索消費者押金問題的解決辦法，促進行業(yè)健康發(fā)展。

經(jīng)濟之聲特約評論員陶躍慶和北京潮陽律師事務所胡鋼律師對此進行了分析與解讀。

經(jīng)濟之聲：這次座談會厘清了哪些問題？關于共享單車，還有哪些問題是需要進一步探討的？

胡鋼：“這次座談會持續(xù)的時間比較長，散會的時候很多專家還不愿意走，還在非常積極熱烈的討論，顯然大家對這件事情非常重視。隨著事情的進展，大家對于共享單車的認識應該發(fā)生了很多深刻的變化，因為以前大家會關注押金的性質到底是什么，但最后大家會發(fā)現(xiàn)押金的屬性其實并不重要。因為所有共享單車的經(jīng)營模式都是基于一輛單車，它可以收多份押金，而且它在不停融資的過程中，已經(jīng)把這種押金的模式當成一種現(xiàn)金流非常良好的正面表達，所以這種共享單車的模式并不是提供信息服務，也不是提供自行車服務，它本質上是一種金融服務，但也有可能是一種非法集資的，非法吸收公眾存款的金融活動。對于這種非法金融活動應該給予必要的規(guī)管。”

經(jīng)濟之聲：對于近幾個月共享單車行業(yè)的變化，您是怎么看的？

陶躍慶：“在我看來，一個提供產(chǎn)品服務的企業(yè)適當有一些押金至少對車的使用是一種安全性的保護。同時，在押金的使用過程中，如何監(jiān)管其實是更為重要的，假定這個押金是用戶在使用過程中對車的一種預先的賠償行為，這樣的押金就應該受到比較嚴格的監(jiān)管。但與此同時，創(chuàng)新企業(yè)是有它自身的發(fā)展邏輯的，如果這些企業(yè)能夠用這筆錢進行適當?shù)耐顿Y，換取的收益可能既能夠保障這個企業(yè)正常運行，同時也能給使用者帶來更多的便利。作為一種新興的共享行業(yè)，共享單車至少給許多人帶來了很多便利，所以共享單車是一個非常實用并且非常有價值的項目。如何使用押金確實需要開誠布公的討論，但至少對于企業(yè)來說，在嚴格監(jiān)管的條件下，適當使用押金帶來的收益是可以理解的，并且是應該的。”

經(jīng)濟之聲：共享單車企業(yè)收取、使用押金、預付費有法律依據(jù)嗎？

胡鋼：“今年8月份，經(jīng)過國務院同意，交通部等十部委專門發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，該意見專門有一章節(jié)是規(guī)定加強用戶資金安全監(jiān)管，其中規(guī)定‘企業(yè)對用戶收取押金預付資金的，應嚴格區(qū)分’，‘企業(yè)自有資金和用戶押金預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金預付資金專用賬戶、實施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險，企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)即租即押、即還即退’。請注意這個十部委的指導意見已經(jīng)經(jīng)過了國務院的同意，強調了這種用戶的押金和預付金以及企業(yè)的自有資金應該完全嚴格的區(qū)分開來，而且要開立用戶押金預付金的專用賬戶。那么我們的交通、金融主管部門，特別是這些企業(yè)注冊地的交通、金融主管部門應當履行法定的職責，立即檢查相關的經(jīng)營者是否切實開立了這樣的專用賬戶，切實保障了用戶資金的安全。整個意見都寫的非常好，唯一遺漏的一條就是沒有想到這些經(jīng)營者搞的是所謂的‘倍數(shù)押金’。我們打個補丁就可以了，可以增加規(guī)定要求必須一車一押，不得多押，如果多押可以視為消費欺詐行為，消費者有權要求最低500元的退還。如果情節(jié)嚴重，可以按照合同詐騙罪、非法集資罪或者非法吸收公眾存款罪等罪名追究其刑事責任。只有這樣，經(jīng)營者才能在所謂的虛幻創(chuàng)新的籠罩之下稍微清醒一點。另外，從業(yè)務實施流程來說，我認為應該建立默認自動退押金的程序，也就是消費者掃碼結束了騎行活動，押金應該自動退還到其原來付款的賬戶，這樣消費者不用每次專門去申請退押金，這才是一個正常的商業(yè)邏輯。”

經(jīng)濟之聲：共享單車會有一個怎樣的未來？

陶躍慶：“共享單車肯定會洗牌，肯定會有倒閉，但是共享單車是這個社會需要的一個行業(yè)，所以它應該是一個有前途的行業(yè)，雖然它在運營的過程中出現(xiàn)了很多問題，但是我們應該去面對，去解決這些問題，而不是一味的去限制它。”