深化商事制度改革 如何放得更開、管得更好？

國家工商總局30日召開媒體通氣會，介紹全國企業(yè)登記與監(jiān)管重點(diǎn)工作相關(guān)情況。

在會上，工商總局企業(yè)注冊局局長周石平介紹，商事制度改革實(shí)施3年來，全國新設(shè)企業(yè)1386.99萬戶，平均每天新設(shè)企業(yè)1.26萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。今年是實(shí)施“十三五”的重要一年，全國工商和市場監(jiān)管部門將以推進(jìn)企業(yè)注冊便利化為主線，繼續(xù)深化商事制度改革。

首先是繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)注冊便利化，加快推進(jìn)多證合一，一照一碼。一是指導(dǎo)各地工商和市場監(jiān)管部門，會同有關(guān)部門全面、分類處理涉企的證照事項(xiàng)，減掉該減掉的，保留該保留的，整合能整合的，確定多證合一的整合范圍。其次是加快推動(dòng)省級信用信息共享平臺的進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享，讓信息多跑路，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記，重復(fù)提交相同的材料。二是全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，試點(diǎn)推進(jìn)無紙全程電子化登記，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)。三是建立完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。

周石平說：“搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，形成以實(shí)行電子簽名，防偽造、防篡改，防抵賴等信息安全保證功能的簽發(fā)管理和應(yīng)用管理體系。登記機(jī)關(guān)通過全程電子化系統(tǒng)，依法核準(zhǔn)企業(yè)登記后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成電子營業(yè)執(zhí)照，并通過國家企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)向社會公示，依法向申請人發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，我們堅(jiān)持登記機(jī)關(guān)‘誰登記誰發(fā)放’的原則，也堅(jiān)持‘無介質(zhì)不收費(fèi)’的原則，也堅(jiān)持線下、線上，電子營業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照并存，保留當(dāng)事人自主選擇申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)利。”

什么是企業(yè)登記全程電子化?基本模式是什么?能夠?yàn)槠髽I(yè)提供哪些便利?周石平介紹，是指充分運(yùn)用信息化技術(shù)，使企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。企業(yè)登記全程電子化可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減少企業(yè)登記所需材料，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記流程。此外，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)完成工商登記，由“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鍵對鍵”，甚至“足不出戶”就能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

周石平表示：“電子執(zhí)照實(shí)際就是電子數(shù)據(jù)，這是將來的目標(biāo)。前幾年也做了一些試點(diǎn)，企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)在2014年3月1日同步上線，有些信息在公司系統(tǒng)已經(jīng)開通、公示。因?yàn)殡娮訝I業(yè)執(zhí)照的發(fā)放必須跟全程電子化要緊密結(jié)合，只有全程電子化手段才能發(fā)出去，所以將來會以零界面無介質(zhì)的方式推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照。

我們要真正做到讓信息多跑路，群眾少跑腿。但是要解決一個(gè)通用的問題，將來通過系統(tǒng)發(fā)出的電子營業(yè)執(zhí)照不僅是在工商系統(tǒng)，而且要在全國跨地區(qū)、跨行業(yè)之間應(yīng)用，因此我們要力爭在今年10月底前各地開展網(wǎng)上登記系統(tǒng)，同時(shí)讓其具備發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的能力。”

周石平介紹，今年還將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱管理改革，解決困擾創(chuàng)業(yè)者起名難，效率低的問題，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和企業(yè)登記的零對接、零時(shí)限。還有全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革，在這里，他特別提到，簡易注銷登記改革是基于“誠信推定、失信嚴(yán)懲”理念。對于隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)將依法做出撤銷注銷登記的處理，并將其直接列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示并受到聯(lián)合懲戒;對于惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)的，相關(guān)利害關(guān)系人還可以通過民事訴訟來主張相應(yīng)權(quán)利。

“放管結(jié)合”是商事制度改革的應(yīng)有之義，目前，商事制度改革正處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段，只有管得更好，才能放得更開。國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫昨天在會上介紹，為加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系和企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，國家工商總局正在大力加強(qiáng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、社會共治等各項(xiàng)事中事后監(jiān)管改革措施。他還介紹，今年會繼續(xù)做好企業(yè)年報(bào)公示工作，用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，加強(qiáng)對企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。

馬夫表示：“工商部門出了一個(gè)明確的清單，就是將工商部門行政執(zhí)法涉及的12種類型的40項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容列成清單，要求各地實(shí)施‘雙隨機(jī)、一公開’，同時(shí)還開通群眾舉報(bào)入口。另外，其他政府部門在履行職能過程中可能會發(fā)現(xiàn)一些存在的問題，但可能這些問題的管轄權(quán)在工商，那么政府間會建立一個(gè)轉(zhuǎn)辦交辦的機(jī)制。”

記者注意到，國家工商總局公布的《工商總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》中列明，已將直銷違法行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、拍賣活動(dòng)資格、公示信息登記事項(xiàng)、還有廣告違法行為以及商標(biāo)違法行為等12項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入抽查工作，百分之百全部實(shí)施隨機(jī)抽查。

不少人認(rèn)為“全國一張網(wǎng)”是推進(jìn)綜合執(zhí)法、促進(jìn)企業(yè)誠信自律的有效手段。那么，如何用好全國一張網(wǎng)?如何更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中的作用?馬夫介紹，要真正發(fā)揮“一張網(wǎng)”的作用，關(guān)鍵在于涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。

馬夫說：“今年在這方面的主要工作包括，一是大力推進(jìn)涉企信息的歸集和記于企業(yè)名下。具體而言，工商部門做出的行政處罰信息公示力做到100%，記于企業(yè)名下做到100%，我們稱之為‘雙100%’，信息一定要?dú)w集起來。二是按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作方案要求，擴(kuò)大公示渠道，加大對各個(gè)政府部門的涉企信息的歸集共享力度。我們希望到年底歸集的部門覆蓋率不低于70%。當(dāng)然，不同部門對同一企業(yè)的信息記入到企業(yè)名下并向社會依法公示，這對整個(gè)社會的信用體系建設(shè)，特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，以及信用監(jiān)管意義重大。”

國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫表示，國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)匯聚了企業(yè)從出生到消亡的各類信息，接下來，將會充分運(yùn)用這個(gè)寶貴的企業(yè)大數(shù)據(jù)資源，來加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管。深化商事制度改革，如何放得更開、管得更好?北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云和北京潮陽律師事務(wù)所律師邵桐律師共同來就今天的話題進(jìn)行點(diǎn)評。

經(jīng)濟(jì)之聲：國家工商總局將全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，也就是說充分運(yùn)用信息化技術(shù)，使企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還可以繼續(xù)減少企業(yè)登記所需材料，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記流程。此外，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)完成工商登記，由“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鍵對鍵”，甚至“足不出戶”就能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)登記全程電子化會給營商環(huán)境帶來哪些影響?

蘆云：“這樣的商事制度改革無疑促進(jìn)了‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的局面，一方面將會為消費(fèi)者營造更為安全放心的消費(fèi)環(huán)境。另一方面對于加入市場主體的企業(yè)，特別是對中小企業(yè)特別利好的消息。原來開辦一個(gè)公司會花費(fèi)大量的行政資源，對申請人而言也是受百般周折。工商局推行商事制度改革一來，可以顯著的看到，目前從商的經(jīng)營者，包括新加入的經(jīng)營者，辦理手續(xù)過程是簡易的，而且真的實(shí)現(xiàn)了‘鍵對鍵’的局面。

這其中有放管結(jié)合，其實(shí)‘放’是我們最終的目標(biāo)，‘管’只是其中的一個(gè)手段。通過這種“雙隨機(jī)、一公開”的日常監(jiān)督檢查，對于公平執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，包括協(xié)同執(zhí)法都有重要意義。”

經(jīng)濟(jì)之聲：國家工商總局正在大力加強(qiáng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、社會共治等各項(xiàng)事中事后監(jiān)管改革措施。寬進(jìn)之后如何來進(jìn)行嚴(yán)管，如何看待這些監(jiān)管新機(jī)制新模式?

蘆云：“我覺得要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管其實(shí)并不難，首先需要很強(qiáng)的技術(shù)支持。個(gè)人信息的泄露包括引發(fā)的民事案件、刑事案件屢見不鮮。實(shí)現(xiàn)這種方式之后，確實(shí)企業(yè)在進(jìn)行商事登記時(shí)很便利，但同時(shí)也面臨著一定的這風(fēng)險(xiǎn)。我想工商系統(tǒng)在推出這個(gè)制度時(shí)對商事主體的信息保護(hù)等應(yīng)該有所考慮。

我認(rèn)為要給工商總局給我們帶來這種簡便化的方式點(diǎn)個(gè)贊。因?yàn)闊o論是消費(fèi)者還是企業(yè)，可能跟工商系統(tǒng)或者跟12315，包括消協(xié)打交道最多，企業(yè)在進(jìn)行主體登記的時(shí)候往往也是先去找工商，現(xiàn)在隨著商事制度改革，這種方式把原來的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)化成了企業(yè)自覺的一種局面。”

不公示年報(bào)也會被列入經(jīng)營異常名錄，現(xiàn)在有一些因此已經(jīng)被列入了經(jīng)營異常名錄的企業(yè)稱，只一時(shí)疏忽，沒有及時(shí)進(jìn)行年報(bào)，主觀過錯(cuò)并不大。但進(jìn)入名錄后，企業(yè)貸款、招投標(biāo)、簽合同，會處處受限，感覺懲戒范圍太寬，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一些阻礙。

對這一問題國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫在會上回應(yīng)稱：“每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)。法律明確規(guī)定，每一個(gè)企業(yè)應(yīng)該自成立的這年起報(bào)告自己上一年度經(jīng)營狀況，這是法定義務(wù)，如果不履行自己的法定義務(wù)，他就應(yīng)當(dāng)為自己的行為負(fù)責(zé)。

我們在法律制度上設(shè)置了一個(gè)經(jīng)營異常名錄，所以我們把沒有按期公示年報(bào)的企業(yè)列入經(jīng)營異常目錄，這個(gè)經(jīng)營異常目錄的信用管理價(jià)值是什么?是向社會提示風(fēng)險(xiǎn)，所以我們應(yīng)用‘全國一張網(wǎng)’，即國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將這樣的異常目錄信息推送給各個(gè)政府部門，也推送給社會，包括對企業(yè)的各方面有決定權(quán)的公共機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們的暫行條例第18條也規(guī)定，各個(gè)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)列入經(jīng)營異常目錄和嚴(yán)重失信企業(yè)的名單，在國有土地出讓等若干方面作為一個(gè)限制或禁止考量的因素。也就是說，讓所有失信行為付出代價(jià)，從而也使得守規(guī)者能夠一路暢通，得到社會的認(rèn)同，防止企業(yè)的機(jī)會主義傾向破壞我們整個(gè)的市場秩序。”

經(jīng)濟(jì)之聲：對該問題怎么看?處罰是否過嚴(yán)?

邵桐：“工商總局的這種管理手段我認(rèn)為是可行的，我贊成這種手段。首先，對于一個(gè)企業(yè)來說，原來一般是證監(jiān)會要求上市企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行年報(bào)，現(xiàn)在對于非上市企業(yè)也規(guī)定了進(jìn)行年報(bào)，這是對企業(yè)依法履行自己法定義務(wù)的一個(gè)嚴(yán)格要求，這個(gè)要求并不過分。同時(shí)，對于社會群眾對企業(yè)信息的了解也非常有好處，因此我贊成這種監(jiān)管手段。”

蘆云：“公示年報(bào)的舉措值得點(diǎn)贊。正如國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫所說，其實(shí)公示年報(bào)已經(jīng)成為了現(xiàn)在企業(yè)的一項(xiàng)應(yīng)盡義務(wù)。企業(yè)是以經(jīng)營為首，當(dāng)然要考慮到經(jīng)營以及提高服務(wù)等，但同時(shí)更應(yīng)當(dāng)對自己負(fù)責(zé)，法律規(guī)定報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)去報(bào)。因?yàn)檫@不僅是向社會提示的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，還關(guān)系到在同業(yè)競爭中自身的信用、商譽(yù)等。”

經(jīng)濟(jì)之聲：不少人認(rèn)為“全國一張網(wǎng)”是推進(jìn)綜合執(zhí)法、促進(jìn)企業(yè)誠信自律的有效手段。那么，如何用好“全國一張網(wǎng)”?如何更好地發(fā)揮國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中的作用?

邵桐：“工商總局在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，首先應(yīng)當(dāng)對于自己以前所登記的相關(guān)檔案進(jìn)行自查和自究，因?yàn)樵谖姨幚淼囊粋€(gè)案件中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)已經(jīng)被法院宣告破產(chǎn)五年的企業(yè)仍然沒有做注銷登記，對于這種情況，工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自查自究。

另外，工商局還要與公檢法這些司法機(jī)關(guān)進(jìn)行信息上的互享和互動(dòng)。在司法執(zhí)法過程中產(chǎn)生的企業(yè)不良信用記錄或者被列為失信人名單的這些企業(yè)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在工商企業(yè)的信息網(wǎng)上予以公示，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及主要負(fù)責(zé)人在司法活動(dòng)當(dāng)中所受到的處罰在工商信息網(wǎng)上予以公示。”