從國家工商總局上半年工作進(jìn)展看營商和消費(fèi)環(huán)境變化

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，備受關(guān)注的西安“問題電纜”事件的調(diào)查處理情況在今年6月底已經(jīng)對外公布，處理結(jié)果顯示，“問題電纜”事件中存在惡意制假售假、內(nèi)外串通，把關(guān)形同虛設(shè)、個(gè)別干部失職瀆職、收受錢物等情形。西安“問題電纜”事件發(fā)生之后，地方政府評定著名商標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，也隨之浮出水面，引發(fā)公眾的關(guān)注。

最近記者在江蘇省揚(yáng)州市召開的全國工商和市場監(jiān)管工作座談會上了解到，在西安“電纜事件”發(fā)生之后，國家工商總局已經(jīng)正式“叫停”由地方政府評定著名和知名商標(biāo)的錯(cuò)誤做法。國家工商總局局長張茅在會上強(qiáng)調(diào)，一個(gè)商品的品牌是否著名，不應(yīng)由政府說了算，要讓市場和消費(fèi)者成為品牌價(jià)值的最終裁判者。

張茅說，要認(rèn)真吸取西安電纜事件的教訓(xùn)，規(guī)范馳名商標(biāo)，暫停著名和知名商標(biāo)的認(rèn)定，堅(jiān)持市場化的改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌的建設(shè)作用。

張茅在會上多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)清政府與市場在商標(biāo)品牌評價(jià)中的作用。張茅曾發(fā)表過一篇分析政府與市場在商標(biāo)品牌評價(jià)中的作用的文章，他在會上也再次提到這篇文章。記者后來查閱到，這篇文章名為《提高認(rèn)識澄清誤區(qū)，積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略》，在文章中，張茅指出，有的地方政府受習(xí)慣性思維的影響，仍舊將馳名商標(biāo)作為榮譽(yù)、信譽(yù)來宣傳，甚至下達(dá)任務(wù)定指標(biāo)，這實(shí)際上是一種不正當(dāng)競爭行為，與馳名商標(biāo)保護(hù)制度的宗旨相違背。

政府評定商標(biāo)存“越位”風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

張茅在文中還強(qiáng)調(diào)，由政府評定商標(biāo)還存在“越位”風(fēng)險(xiǎn)：

一、由政府組織評選認(rèn)定，是用政府公信力、政府信譽(yù)為個(gè)別企業(yè)擔(dān)保背書。運(yùn)用行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，使政府承擔(dān)了產(chǎn)品質(zhì)量問題的無限責(zé)任，也存在著尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

二、許多地方政府不僅評選著名商標(biāo)、知名商標(biāo)，還給予大量優(yōu)惠政策，使企業(yè)產(chǎn)品獲得進(jìn)入市場的特殊通行證，這嚴(yán)重違背了市場公平競爭的基本原則。

三、政府的信用背書對消費(fèi)者形成極大的誤導(dǎo)，甚至使一些不法企業(yè)利用政府信用制造假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者，帶來嚴(yán)重的社會風(fēng)險(xiǎn)。

因此，張茅在會上也提到，接下來要找準(zhǔn)定位，積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

一是正確處理好政府與市場的關(guān)系。要堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)樹立商標(biāo)品牌意識，提高商標(biāo)品牌的附加值和競爭力，培育具有全球競爭優(yōu)勢的自主品牌。

二是深化商標(biāo)注冊管理體制改革。圍繞提高商標(biāo)注冊便利化水平，積極推進(jìn)京外審查協(xié)作中心建設(shè)，提升審查效率。完善商標(biāo)網(wǎng)上申請系統(tǒng)和商標(biāo)注冊全程電子化，加強(qiáng)商標(biāo)數(shù)據(jù)共享，為申請人提供更加便利、快捷的商標(biāo)注冊服務(wù)。

三是切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。遏制商標(biāo)惡意搶注行為，加大對馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號商標(biāo)等的保護(hù)力度。落實(shí)事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)商標(biāo)信用監(jiān)管。繼續(xù)推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門商標(biāo)執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法懲戒力度。

除了不應(yīng)由政府評定商標(biāo)外，張茅在會上還指出，政府在實(shí)施“雙隨機(jī)，一公開”過程中，不應(yīng)選擇性抽查，和選擇性公開執(zhí)法信息。

張茅介紹，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是國務(wù)院明確的改革任務(wù)。在今年年初國家工商總局公布了隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單，將12類40項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入，100%實(shí)施隨機(jī)抽查，改變了過去“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”的隨意監(jiān)管方式，從而減少對企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

但同時(shí)應(yīng)該注意，“雙隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革。要堅(jiān)持公平公正的原則，真正體現(xiàn)隨機(jī)的內(nèi)涵，“不是信用好的、抽查過的，就不再抽查，避免人為選擇”。

還有在實(shí)施的過程當(dāng)中，有些地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法信息“應(yīng)公開”和“已公開”信息不一致的現(xiàn)象。張茅認(rèn)為，執(zhí)法信息不公開，效果就等于零。

張茅說，“兩個(gè)隨機(jī)要注意公開，我最近拿到一個(gè)材料，我發(fā)現(xiàn)有些數(shù)字不匹配，比如今年一季度公開行政處罰信息的情況，其中有一個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)公開的案件是55件，但是已經(jīng)公開的是2件。還有一個(gè)地方應(yīng)該公布的是5820件，公布了7件。這些是沒辦完還是什么原因呢？還是我們沒有及時(shí)公示？是案件的處理體外循環(huán)了，不公示了，或者是地方保護(hù)了，企業(yè)公關(guān)了，還是什么原因呢？如果沒有逐一公開，這個(gè)工作的效果就等于零。”

“數(shù)”說國家工商總局上半年工作進(jìn)展情況

“多證合一”改革全面啟動(dòng)。從“三證合一”到“多證合一”。國家工商總局出臺了《關(guān)于開展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》，選擇遼寧等8個(gè)省開展試點(diǎn)。

全國已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多省市實(shí)現(xiàn)了足不出戶就能辦理營業(yè)執(zhí)照，有的實(shí)現(xiàn)了跨地域辦理。

開展整治“特供”“專供”違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。加大對重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，突出查處醫(yī)療、藥品、食品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治。國家工商總局對4600家傳統(tǒng)媒體、1000家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)測。

12315互聯(lián)網(wǎng)平臺一期工程于今年3月15日上線運(yùn)行。截止今年5月底，全國共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)11萬件。線上線下，全國共受理消費(fèi)者投訴72.7萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.2億元。

商事制度改革，改善了我國的營商環(huán)境。從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

新設(shè)市場主體也保持較快增長勢頭，成為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個(gè)月平均每天1.56萬戶。

張茅透露，李克強(qiáng)總理對商事制度改革作出了23次重要批示，強(qiáng)調(diào)商事制度發(fā)生了根本性變革。

近日，經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評估報(bào)告》認(rèn)為，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，特別提到通過“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。

商事制度改革已經(jīng)取得成效，但目前還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。張茅介紹，改革過程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。比如，放開市場準(zhǔn)入時(shí)出現(xiàn)空殼公司、制假售假、非法集資現(xiàn)象。

張茅說，事實(shí)上，這些問題不是改革的結(jié)果，不是降低門檻、放開放活的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管沒跟上，“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”沒有很好落實(shí)的結(jié)果。

張茅也表示，目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革。改革的難度不斷加大，無論是推動(dòng)證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯(lián)查，都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。對此會客觀認(rèn)識，積極作為，努力擔(dān)當(dāng)，克服畏難情緒。

10月前將在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”

據(jù)了解，今年10月1日前將在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。今年10月底前，全國各地企業(yè)登記機(jī)關(guān)全部開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存。

國家工商總局將進(jìn)一步擴(kuò)大信息公示范圍，加大公示透明度，年底前時(shí)間工商機(jī)關(guān)行政處罰信息公示兩個(gè)100%。

關(guān)于這一話題，北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云和北京潮陽律師事務(wù)所律師裘葉共同作出分析與解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：西安“問題電纜”事件發(fā)生后，地方政府評定著名商標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)等問題也隨之浮出水面，引發(fā)公眾關(guān)注。國家工商總局已經(jīng)正式“叫停”由地方政府評定著名和知名商標(biāo)的錯(cuò)誤做法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，叫停商標(biāo)評選認(rèn)定是權(quán)力“歸位”，您對這個(gè)問題怎么看？

蘆云：“我認(rèn)為之前在大家視野中所出現(xiàn)的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)以及免檢產(chǎn)品，它的根源是各級別政府主持了這些商標(biāo)品牌的認(rèn)定，其實(shí)，這也一度讓消費(fèi)者眼花繚亂。但是，客觀來講，政府的初衷是好的。一方面，當(dāng)時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，另一方面希望作出品牌上的引導(dǎo)，特別是在經(jīng)濟(jì)起步的初級階段，我認(rèn)為這算是比較有利的嘗試方式。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，我認(rèn)為品牌的官方評定已顯露出很大的弊端。比如其公正性是否能保證，其靜態(tài)的評定是否能夠跟上動(dòng)態(tài)的產(chǎn)品質(zhì)量，還有，這種評定相當(dāng)于是政府有關(guān)部門為企業(yè)做出背書，如果品牌出現(xiàn)了問題，勢必會影響到政府的公信力。所以，我還是認(rèn)同張茅局長之前說的，一個(gè)商標(biāo)、品牌它是不是馳名，是不是著名，其實(shí)應(yīng)該由市場的競爭和消費(fèi)者來說了算的，并不是由政府來為他作出背書。那么，這樣的行政力量推出，反而有利于推進(jìn)市場競爭、維持公平交易秩序。同時(shí)，這可以倒逼企業(yè)去提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于消費(fèi)者，打造更好的消費(fèi)者所認(rèn)可的商標(biāo)品牌。”

經(jīng)濟(jì)之聲：著名、知名商標(biāo)應(yīng)該如何來評定？由誰來評定？政府與市場在商標(biāo)品牌評價(jià)中應(yīng)起到怎樣的作用？

裘葉：“首先，目前來講，我國實(shí)行的商標(biāo)相關(guān)法律中并沒有‘著名商標(biāo)’和‘知名商標(biāo)’這樣一個(gè)概念，在《商標(biāo)法》當(dāng)中，只有‘馳名商標(biāo)’是法律有予以明確規(guī)定的。比如，馳名商標(biāo)可能是由工商總局、商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會或者人民法院來認(rèn)定，因?yàn)檎J(rèn)定馳名商標(biāo)后，法律對于商標(biāo)的保護(hù)會更全面，更加具有排他性。但問題是，在市場當(dāng)中很多商標(biāo)有一定的知名度，但它的知名度并不能成為評上馳名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，可能慢慢地，包括為了品牌的塑造，或?yàn)榱说胤浇?jīng)濟(jì)的促進(jìn)，所以，地方政府退出了‘著名商標(biāo)’或者是‘知名商標(biāo)’的評定。

從法律體系上來說，這個(gè)根本就不存在。所以說，國家工商總局目前叫停這種做法是符合相關(guān)法律規(guī)定的，因?yàn)榉芍胁]有賦予相關(guān)政府部門、行政機(jī)關(guān)來評定著名商標(biāo)和知名商標(biāo)的權(quán)限。既然沒有規(guī)定，那這個(gè)行為就可能涉及到違法或違規(guī)，我認(rèn)為在這樣的情況下叫停評定是合理的。”

經(jīng)濟(jì)之聲：數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國商標(biāo)注冊申請量達(dá)到369.1萬件，連續(xù)15年位居世界第一。到今年5月底，我國商標(biāo)累計(jì)注冊量達(dá)到1547萬件，平均每7個(gè)市場主體擁有一個(gè)有效商標(biāo)。毫無疑問，我國是名副其實(shí)的商標(biāo)大國。政府評定商標(biāo)已被叫停，但監(jiān)管不能退出，面對這樣龐大的數(shù)據(jù)，該如何加強(qiáng)監(jiān)管？

蘆云：“現(xiàn)在我們是一個(gè)商標(biāo)大國，但是否是商標(biāo)強(qiáng)國？可以看到的是，現(xiàn)在很多企業(yè)，無論大小，大家都很注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)對于企業(yè)來講是一種無形的資產(chǎn)，但在目前的狀況下，商標(biāo)侵權(quán)、冒用甚至傍品牌這種混淆消費(fèi)者視聽的情況屢有發(fā)生。追根溯源，一是經(jīng)營者的法律意識不夠強(qiáng)；二是監(jiān)管部門的監(jiān)管、執(zhí)法還需進(jìn)一步到位；三是消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，對品牌的認(rèn)識度不夠。綜上所述，我認(rèn)為要解決商標(biāo)的問題并非能一蹴而就，一方面它為消費(fèi)者提供了良好的引導(dǎo)，是一個(gè)品牌重要商業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)。另外一方面，它是一把雙刃劍，如果商標(biāo)、品牌一旦失信于消費(fèi)者，勢必意味著企業(yè)要退出市場的競爭。”