共享單車押金問題引關(guān)注 中消協(xié)多項措施維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報道，今年下半年以來，連續(xù)發(fā)生多起共享單車經(jīng)營者收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用，在運(yùn)營不善或停止?fàn)I業(yè)時，押金退不出來，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的事件。據(jù)報道，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營，沒有退還所收押金和預(yù)付費(fèi)超過10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬人，每一位消費(fèi)者的切身利益都受到損害。

中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍介紹說：“從今年8月份以來，酷騎公司就因為押金和預(yù)付費(fèi)退還出現(xiàn)嚴(yán)重問題，引起了消費(fèi)者大面積的投訴。因為這些問題，它先后關(guān)閉了網(wǎng)上和電話的一些退款通道，所以社會非常關(guān)注。中消協(xié)從11月23日開始收到各地消費(fèi)者的來信，要求退還押金和預(yù)付費(fèi)，還有控告酷奇公司涉嫌集資詐騙等等一些請求。到12月21日，中消協(xié)已經(jīng)收到全國各地消費(fèi)者的來信2064封。到目前為止這個數(shù)字還在持續(xù)增加。”

那么，接到這么多的投訴，中消協(xié)都采取了哪些措施，開展了哪些工作？

中消協(xié)副秘書長董祝禮表示：“從今年上半年，我們就關(guān)注到共享單車發(fā)展的狀況和存在的問題，3月份我們就約談了部分單車企業(yè)，提出保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)要求，同時也發(fā)布了消費(fèi)提示和警示。到今年年底，出現(xiàn)了大批的消費(fèi)者投訴，為了應(yīng)對這個問題，我們采取了幾個措施：第一，我們召開了一個專家、律師、媒體的公開的座談會，又約談了現(xiàn)有的這些單車經(jīng)營企業(yè)，希望他們不要再發(fā)生這樣的事情。之后，我們集中精力開始調(diào)查、處理酷騎單車拖欠押金的問題。向酷騎單車發(fā)布了一封公開信，要求他們公開回應(yīng)消費(fèi)者，包括向有關(guān)部門、向中消協(xié)介紹情況，拿出具體的解決辦法，切切實實擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，把問題解決好。但之后一段時間酷騎一直沒有回應(yīng)。在這種情況下，我們也采取了一些進(jìn)一步的法律措施，包括向公安部門進(jìn)行舉報，希望通過公安的力量，來對它進(jìn)行查處。據(jù)我們了解的情況，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)接到了我們的一個舉報，并且正在開展相關(guān)工作。”

一直以來，中消協(xié)和各地消協(xié)組織為了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障共享單車市場的健康發(fā)展，做了大量的工作。12月下旬，小鳴單車因押金難退被廣東省消費(fèi)者委員會告上法庭，廣州市中級法院已正式立案受理。這個案子屬于民事訴訟，退還押金從法理上看應(yīng)該是沒有疑問的，問題是企業(yè)是否有充足的資金可退，這還是個未知數(shù)。而消費(fèi)者期待的刑事程序，也在12月21日啟動，中國消費(fèi)者協(xié)會已向有關(guān)公安機(jī)關(guān)提交刑事舉報書，舉報酷騎（北京）科技有限公司及其主要負(fù)責(zé)人涉嫌刑事犯罪，申請公安機(jī)關(guān)立案偵查，避免消費(fèi)者遭受進(jìn)一步損失。

據(jù)記者了解，公安機(jī)關(guān)立案之后，12月22日，酷騎單車回應(yīng)中消協(xié)舉報，給出的理由是：退費(fèi)人太多，不得不關(guān)閉通州、成都退費(fèi)點！

對此，中消協(xié)專家委員會專家、北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌認(rèn)為，這是一個搪塞，他說：“你收這么多錢，是通過即時收取的，那么退費(fèi)你也可以用這種方式。當(dāng)然，你設(shè)置了有電話退費(fèi)、有現(xiàn)場退費(fèi)，北京的消費(fèi)者要跑到成都去退費(fèi)可能嗎？這明顯是人為的設(shè)置障礙，是拒絕履行的一種表現(xiàn)。”

共享單車是互聯(lián)網(wǎng)租賃經(jīng)營的創(chuàng)新形式，具有公共性和便利性的特點，促進(jìn)了消費(fèi)者綠色出行、便捷出行。然而，如何加強(qiáng)用戶資金監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營服務(wù)是需要社會各界共同思考的。那么，共享單車的押金到底是什么性質(zhì)？押金的所有權(quán)是不是屬于消費(fèi)者，企業(yè)任何情況下不得挪用？

董祝禮指出，押金的財產(chǎn)權(quán)是屬于消費(fèi)者的，任何個人和單位組織都不得侵犯。不管是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，還是其他任何經(jīng)濟(jì)模式，首先要保護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益。像這個案例當(dāng)中，如果消費(fèi)者的押金隨時都存在著危險，那誰還敢來消費(fèi)？消費(fèi)信心的提高又從哪里談起？所以說，只有消費(fèi)者的權(quán)益得到了保障，我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才有出路，企業(yè)的健康發(fā)展才有希望。

針對這個問題，陳劍也表示：“在《擔(dān)保法》的動產(chǎn)質(zhì)押這一章節(jié)里邊專門有一條。什么叫動產(chǎn)質(zhì)押？就是債務(wù)人將他的動產(chǎn)移交給債權(quán)人，比如說把我們的錢交給了自行車公司占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，那么它是一種動產(chǎn)質(zhì)押。在《擔(dān)保法》的司法解釋第85條里邊提到，債務(wù)人如果將這筆錢以特戶、封金、保證金等形式特定化以后，移交給債權(quán)人作為債權(quán)擔(dān)保的這種特定情況，實際上是一種擔(dān)保物權(quán)。作為擔(dān)保物權(quán)來說，所有權(quán)就永遠(yuǎn)是屬于消費(fèi)者的，企業(yè)在任何情況下都不得挪用。在這個案件里面，實際上酷奇公司是將權(quán)屬他人的押金挪用，造成了巨額資金去向不明，而且也不回應(yīng)消費(fèi)者組織，不回應(yīng)廣大消費(fèi)者的質(zhì)疑，所以我們認(rèn)為他涉嫌犯罪行為。因此向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報。”