多部門聯(lián)合懲戒旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為 專家：促進(jìn)旅游者權(quán)益維護(hù)

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，近日，國(guó)家發(fā)改委等26部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)于旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，該備忘錄規(guī)定3個(gè)方面，總共有36條聯(lián)合懲戒的措施，其中包括限制聯(lián)合懲戒對(duì)象部分高消費(fèi)行為，限制其乘坐飛機(jī)、列車的軟臥、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位等高消費(fèi)和其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

《合作備忘錄》指出，聯(lián)合懲戒的對(duì)象為文化和旅游部根據(jù)相關(guān)法律公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員。

北京中聞律師事務(wù)所李斌表示，這份合作備忘錄的出臺(tái)感到非常高興。旅游所涉及到的吃住行游購(gòu)?qiáng)识急患{入到了此次聯(lián)合懲戒的范圍中來(lái)。各個(gè)執(zhí)法部門在相應(yīng)職權(quán)范圍之內(nèi)都有執(zhí)法權(quán)限，互聯(lián)互通信息，在懲戒方面進(jìn)行工作上的銜接，對(duì)于整治旅游市場(chǎng)亂象非常有幫助。此次涉及的內(nèi)容非常廣泛，第一個(gè)是市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，第二個(gè)是要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。如果被列入失信名單，所享的優(yōu)惠政策將因?yàn)檫`法失信行為而受到限制甚至被剝奪，會(huì)對(duì)其公司運(yùn)營(yíng)行為產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。通過這種方式促使旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。

旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：一、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；二、旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生重大安全事故屬于旅游經(jīng)營(yíng)者主要責(zé)任的；三、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任或拒不執(zhí)行法院判決的；四、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益被人民法院判處刑罰的；五、旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中因擾亂公共交通工具秩序，損壞公共設(shè)施，破壞旅游目的地文物古跡，違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的；六、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；七、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。

北京安理律師事務(wù)所包華表示，備忘錄由20多個(gè)部門聯(lián)合簽署，說明20多個(gè)部門在備忘錄的范圍之內(nèi)會(huì)各自履行各自的行政職責(zé)。在簽署備忘錄之前，各個(gè)政府職能部門都確認(rèn)過其內(nèi)容和自己行使的職責(zé)之間是否存在矛盾，多方聯(lián)動(dòng)行使。對(duì)于旅游領(lǐng)域的嚴(yán)重失信情形總結(jié)起來(lái)為三種情況：一是旅游經(jīng)營(yíng)者存在民事違約的或者民事侵權(quán)的；二是受到了行政處罰的；三是最嚴(yán)重的，涉及到安全問題的刑事責(zé)任。在這三種情況之下多部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)管和執(zhí)法力度，很有必要。

該如何實(shí)施這項(xiàng)措施，李斌認(rèn)為，這些相關(guān)政府部門會(huì)有相關(guān)人員專門來(lái)協(xié)調(diào)，如何進(jìn)行相關(guān)的落實(shí)，比如某一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)就某一起旅游市場(chǎng)上的亂象行為進(jìn)行了行政處罰或者民事責(zé)任的認(rèn)定，甚至于刑事處罰，那么相關(guān)信息就要通知文化和旅游部，文化和旅游部就要及時(shí)把他納入到失信名單當(dāng)中去。由此20多個(gè)部門都在各自職權(quán)范圍之內(nèi)，根據(jù)法律賦予的權(quán)限和程序，開始對(duì)這些被失信名單納入的違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一系列限制。所以該《合作備忘錄》的落實(shí)應(yīng)該是強(qiáng)有力的，也期待這份落實(shí)強(qiáng)有力的《合作備忘錄》出臺(tái)之后，一定會(huì)對(duì)我國(guó)的旅游市場(chǎng)，對(duì)旅游者的權(quán)益維護(hù)帶來(lái)很好的促進(jìn)作用。

在操作層面上，消費(fèi)者有何要注意的？包華認(rèn)為，在旅游業(yè)中，首先最早發(fā)現(xiàn)問題的不是政府，一定是消費(fèi)者，消費(fèi)者在消費(fèi)過程之中接受旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的過程之中，發(fā)現(xiàn)問題向相關(guān)主管部門進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)完之后要舉報(bào)，舉報(bào)完之后由相關(guān)主管部門進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理。第二在建立名單之初，要考慮通過何種措施保障消費(fèi)者舉報(bào)之后相關(guān)權(quán)益。第三當(dāng)被納入失信名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒的時(shí)候，是否通過渠道能夠讓當(dāng)時(shí)舉報(bào)的消費(fèi)者知道，讓需要了解這些的消費(fèi)者能夠提前獲知。因?yàn)槿魏我粋€(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系如果不具有一定的透明度，恐怕很難達(dá)到相應(yīng)的作用。

在建立誠(chéng)信體系的時(shí)候能否有獎(jiǎng)有罰？對(duì)此，包華認(rèn)為，建立誠(chéng)信體系的過程之中，對(duì)于誠(chéng)信者一定有制度上的便利，這些便利可能不體現(xiàn)在所謂的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，但是它給你提供的方便、制度保障和機(jī)會(huì)本身是最重要的。但是對(duì)于那些失信者的懲戒恐怕也不僅僅應(yīng)該體現(xiàn)在金錢上的處罰，還應(yīng)該有更多的地方。在所有懲戒過程中非常重要的環(huán)節(jié)就是聯(lián)合，只有聯(lián)合才會(huì)有壓力，只有聯(lián)合才會(huì)有效果。