發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要盡快補(bǔ)上

國家煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)管總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求從11月1日起，各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙網(wǎng)上銷售商及時(shí)關(guān)閉店鋪并下架電子煙產(chǎn)品。

去年8月，兩局曾發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。此次發(fā)布的通告不僅重申了去年通告中關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的要求，還增加了關(guān)于嚴(yán)管網(wǎng)售電子煙產(chǎn)品的內(nèi)容。由此不難看出，國家對(duì)電子煙產(chǎn)品監(jiān)管呈現(xiàn)趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)。

不過，電子煙網(wǎng)絡(luò)禁售令發(fā)布已經(jīng)過去幾天，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家電商平臺(tái)仍有一些店鋪在銷售電子煙產(chǎn)品，“雙11”促銷廣告還在打。這似乎說明上述禁令的威懾力不夠，一些商家并沒有將其放在眼里。事實(shí)上，去年發(fā)禁令之后今年再重申，就已經(jīng)說明通告存在執(zhí)行力不足的問題了。

為何禁令會(huì)受阻？阻力在哪里？了解了目前電子煙產(chǎn)品市場(chǎng)的整體情況就清楚了。

與傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品不同，電子產(chǎn)品從出世到現(xiàn)在一直未被劃歸“專賣”范圍。也就是說，它的身份并不明確。而這恰恰是電子煙產(chǎn)品市場(chǎng)存在亂象的根源。在不少商家看來，電子煙主要由“煙具”和“煙彈”構(gòu)成，而作為產(chǎn)品主體的“煙具”屬于電子產(chǎn)品，因此只要不銷售“煙彈”，就應(yīng)該跟煙草產(chǎn)品撇清了關(guān)系。

即使是“煙彈”，商家也多將其與傳統(tǒng)煙草劃清界線。它雖說是作為傳統(tǒng)煙草的替代品出現(xiàn)的，但卻被賦予了減少吸煙乃至戒除煙癮的使命，這就讓它擁有了完全不同于傳統(tǒng)煙草的“積極”屬性。

不過，從其誕生至今，不僅電子煙的“使命”一直未能達(dá)成，其積極屬性也越來越受到質(zhì)疑。最新數(shù)據(jù)顯示，美國已報(bào)告與使用電子煙有關(guān)的確診和可能患肺病病例達(dá)1479例，至少33人死亡。正因?yàn)楦械诫娮訜煯a(chǎn)品存在健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，美國醫(yī)學(xué)會(huì)不久前發(fā)布警示，提醒美國人停止使用任何形式的電子煙。與美國的態(tài)度一樣，目前韓國、新加坡等十幾個(gè)國家和地區(qū)也開始對(duì)電子煙產(chǎn)品說“不”，并已經(jīng)部分或全面禁止電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。

但在我國，電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性還不是很清晰，政府的監(jiān)管態(tài)度也并不明朗。目前，對(duì)于電子煙產(chǎn)品市場(chǎng)的情況，相關(guān)部門正在積極開展調(diào)研和論證，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)也在加快制定中。毋庸置疑，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺(tái)之前，會(huì)存在監(jiān)管空白，一些電子煙產(chǎn)品廠商會(huì)借機(jī)打擦邊球，市場(chǎng)出現(xiàn)混亂也在所難免。業(yè)內(nèi)人士表示，電子煙的技術(shù)原理很簡單，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加之近幾年資本炒作，使得這一行業(yè)粗放發(fā)展，野蠻生長。盡管在2017年曾出臺(tái)過一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子煙生產(chǎn)提出了規(guī)范要求，但該標(biāo)準(zhǔn)不具強(qiáng)制約束力，廠家仍是我行我素，市場(chǎng)亂象依舊。

對(duì)于電子煙產(chǎn)品未來市場(chǎng)身份，猜測(cè)有3種可能：一是視同煙草，歸入煙草專賣范疇；二是劃入醫(yī)療保健行業(yè)，依醫(yī)療保健相關(guān)法規(guī)管理；三是劃定出一個(gè)市場(chǎng)范圍，通過牌照或稅收的方式進(jìn)行監(jiān)管。不管以何種身份進(jìn)入市場(chǎng)，電子煙只要是生產(chǎn)出來供人消費(fèi)的產(chǎn)品，就必須像其他產(chǎn)品一樣，要受到市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管，這一點(diǎn)不用論證。目前最大的問題是，在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)尚未出臺(tái)之前，應(yīng)該怎么管。

發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要盡快補(bǔ)上，出臺(tái)過渡性的部門規(guī)章應(yīng)該是可取的辦法。前文提到的兩個(gè)通知，可視為補(bǔ)足性的規(guī)章。但其執(zhí)行力還有待加強(qiáng)，這就要相關(guān)配套保障措施跟進(jìn)。據(jù)悉，國家煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)管總局下一步將出臺(tái)更加細(xì)化的監(jiān)管措施，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。我們期待，隨著相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，電子煙行業(yè)將步入規(guī)范發(fā)展的軌道。