預(yù)付式消費(fèi)既要管住“和尚”又要看住“廟”

中消協(xié)近日發(fā)布信息顯示，健身卡、美容卡等預(yù)付式消費(fèi)投訴近年來呈上升趨勢，而解決率相對較低，成為當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。近日，北京市市場消費(fèi)環(huán)境聯(lián)席會議辦公室組織北京市市場監(jiān)管局、北京市商務(wù)局等6家單位，起草了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)市場管理的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）等7份文件，向社會公開征求意見。該《意見稿》將來正式出臺，有望有效遏制預(yù)付式消費(fèi)市場亂象。

推行失信禁入制度，是《意見稿》最受關(guān)注的亮點(diǎn)。與其他行業(yè)市場的禁入制度不同的是，在預(yù)付式消費(fèi)市場的禁入制度不止針對侵害消費(fèi)者權(quán)益的商家管理人員，還把反復(fù)出現(xiàn)問題的經(jīng)營場所納入禁入范圍。用某媒體評論的話說，這意味著對預(yù)付式消費(fèi)“既管住‘和尚’又管住‘廟’”，只要出了問題，所有相關(guān)者都會受到限制，一個都不能少。

當(dāng)下預(yù)付式消費(fèi)市場問題多，簡單說，根源就在“和尚”和“廟”都沒管好。2012年商務(wù)部曾出臺《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，就規(guī)模企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)和品牌企業(yè)發(fā)卡做出相應(yīng)規(guī)定，算是對“大廟”定了規(guī)矩，但沒有規(guī)定“其他企業(yè)”（即數(shù)量眾多、規(guī)模較小的企業(yè)商家）的發(fā)卡資金存管和業(yè)務(wù)情況上報制度，這就相當(dāng)于漏掉了對“小廟”的管理。而事實(shí)上，出問題的恰恰就是這些“小廟”，它們基本上都處于無備案、無存管、無監(jiān)管的“三無”狀態(tài)，其經(jīng)營者誠信缺失的行為難以得到有效約束。

有多少“和尚”搞不清，“廟”的情況也不掌握，必然留下監(jiān)管空白，亂象產(chǎn)生也就有了機(jī)會。由于商家不登記、不備案，在缺少監(jiān)管的情況下，他們往往會投機(jī)取巧，發(fā)卡時不與消費(fèi)者簽訂書面協(xié)議，或者協(xié)議設(shè)置加重消費(fèi)者義務(wù)、限制消費(fèi)者權(quán)利的條款，一旦產(chǎn)生糾紛，消費(fèi)者會處于不利地位。經(jīng)營場所與發(fā)卡商家的關(guān)系也比較亂，一方面，經(jīng)營品牌歷經(jīng)多次變動，導(dǎo)致會員權(quán)利承接不暢，合同主體認(rèn)定較難；另一方面，經(jīng)營場所作為品牌合作者往往只管收費(fèi)卻不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，出了問題雖是跑不了的“廟”，但消費(fèi)者拿它也沒辦法。人們看到，一些經(jīng)營人員通過發(fā)卡斂財(cái)之后卷款跑路，還能換個地方、換個公司名稱接著再忽悠人；一些經(jīng)營場所一次次關(guān)門閉店，又一次次復(fù)活，換了多少茬主人一騙再騙。

預(yù)付式消費(fèi)市場出現(xiàn)這些問題，是社會信用機(jī)制不完善的一種表象。有學(xué)者指出，預(yù)付消費(fèi)模式的提前預(yù)付性導(dǎo)致消費(fèi)風(fēng)險單向性凸顯，消費(fèi)者風(fēng)險防范意識淡薄導(dǎo)致消費(fèi)糾紛頻發(fā)，發(fā)卡商家登記備案不規(guī)范導(dǎo)致信息披露不充分，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)不全面，監(jiān)管多頭多向?qū)е侣氊?zé)分工不明確等因素。這些問題均在一定程度上阻礙了預(yù)付消費(fèi)卡市場的健康發(fā)展。有鑒于此，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，引入失信懲戒機(jī)制，就成為當(dāng)務(wù)之急。

不管是“廟”還是“和尚”，都要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻，從經(jīng)營場地到經(jīng)營商家都要登記備案，將其資金規(guī)模、信用狀況等信息納入監(jiān)管范疇。同時，建立風(fēng)險保證金制度，根據(jù)發(fā)卡商家及場所經(jīng)營者的經(jīng)營狀況、發(fā)卡規(guī)模以及信用記錄來確定風(fēng)險保證金的比例，存入銀行或者監(jiān)管部門，當(dāng)其不履行合同義務(wù)或者發(fā)生其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情形時，消費(fèi)者可以從風(fēng)險保證金中優(yōu)先受償，以提高風(fēng)險防范能力。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成合力，協(xié)同做好預(yù)付式消費(fèi)市場經(jīng)營單位備案、信息披露、資金管理等各項(xiàng)工作。