讓標(biāo)簽法規(guī)“長(zhǎng)出”鋒利牙齒

從今年1月1日起，《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）正式實(shí)施。這意味著，今后人們買到保健食品，就會(huì)在外包裝上看到一行醒目的警示語(yǔ)：“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。”有了這樣的警示語(yǔ)，保健食品領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)等亂象或可得到有效遏制。

保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病，這本應(yīng)是常識(shí)。早在1996年頒布實(shí)施的《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》就已經(jīng)闡明了保健食品的含義：保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。“不以治療疾病為目的”，其實(shí)就明確了“保健食品不是藥物”這一點(diǎn)。該規(guī)定還進(jìn)一步明確，不得用“治療”“治愈”“療效”“痊愈”“醫(yī)治”等詞匯描述和介紹產(chǎn)品的保健作用，也不得以圖形、符號(hào)或其他形式暗示前述意思。而我國(guó)《廣告法》也明確規(guī)定，保健食品廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需。

盡管法律法規(guī)有規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中仍有不少企業(yè)商家突破紅線，盡其所能夸大保健食品的“治療”功效，一再顛覆“保健食品不是藥物”這一常識(shí)，將保健食品市場(chǎng)搞亂，以至于讓保健食品成為詐騙、傳銷的代名詞。針對(duì)這些問(wèn)題，自2019年1月8日起，市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展了為期100天的整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理虛假信息，關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站、App、公眾號(hào)等。這次行動(dòng)收效顯著，可以說(shuō)是對(duì)“保健”市場(chǎng)進(jìn)行了一次大清洗。下一階段，監(jiān)管部門還將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法，建立全國(guó)“保健”市場(chǎng)違法案件數(shù)據(jù)庫(kù)，完善從業(yè)人員信用體系。

對(duì)保健食品市場(chǎng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，固然有顯著成效，但要治本，還得在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、健全體制機(jī)制上下功夫。毋庸諱言，保健食品市場(chǎng)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，與我國(guó)關(guān)于保健食品的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善有關(guān)。以相關(guān)標(biāo)簽的法規(guī)為例，觀察之前的法規(guī)規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)，它們對(duì)“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的標(biāo)識(shí)均缺少位置、大小等方面的具體要求。據(jù)媒體調(diào)查，市面上銷售的許多保健食品在標(biāo)簽上宣稱功效的文字都顯著醒目，而“本品不能代替藥物”的警示語(yǔ)則字體很小，且多隱藏在密密麻麻的其他說(shuō)明文字當(dāng)中，不仔細(xì)尋找很難發(fā)現(xiàn)，這就容易造成消費(fèi)者被忽悠、被欺騙。

除此之外，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)違反標(biāo)簽相關(guān)規(guī)定的行為，也缺少清晰嚴(yán)厲的處罰措施，致使一些企業(yè)商家不懼法規(guī)，無(wú)視監(jiān)管。我國(guó)《食品安全法》《廣告法》以及《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)中對(duì)違反標(biāo)簽規(guī)定行為均明確了相應(yīng)的罰則，處罰措施為沒(méi)收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。金額不足1萬(wàn)元的，并處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款；金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。這樣的違法代價(jià)相較于企業(yè)商家的收益，似乎還是太低了，警示作用不明顯。

令人欣慰的是，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到存在的問(wèn)題，開始進(jìn)一步加大完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的工作力度。頒布實(shí)施《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，就是其中重要的工作之一。按照其要求，“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語(yǔ)區(qū)應(yīng)當(dāng)位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%，使用黑體字印刷。除對(duì)標(biāo)識(shí)警示用語(yǔ)的時(shí)間、位置、面積進(jìn)行明確，《指南》同時(shí)還要求保健食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)保健食品的場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等顯要位置清晰標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)提示信息。此舉無(wú)疑將提升公眾對(duì)保健食品的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確判定，揭開一些保健食品的神秘外衣，讓其回歸本源，同時(shí)也會(huì)讓以往那些虛假宣傳不攻自破，有釜底抽薪之效。

當(dāng)然，對(duì)保健食品標(biāo)注警示語(yǔ)進(jìn)行規(guī)范只是第一步，接下來(lái)還要有其他配套措施跟進(jìn)。這其中最為關(guān)鍵的就是要在法律法規(guī)中明確罰則，加大對(duì)違法行為的處罰力度。只有讓標(biāo)簽法規(guī)“長(zhǎng)出”鋒利牙齒，才能呈露出強(qiáng)大威懾力，讓企業(yè)商家望而生畏，不敢以身試之。