發(fā)放消費(fèi)券要科學(xué)施策

為了促進(jìn)消費(fèi)需求回補(bǔ)、釋放，自3月以來(lái)，一些省市開(kāi)始發(fā)放各種形式的消費(fèi)券。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超過(guò)20個(gè)省市宣布發(fā)放電子消費(fèi)券，總額逾50億元。從回饋數(shù)據(jù)來(lái)看，消費(fèi)券的使用發(fā)揮了撬動(dòng)消費(fèi)的杠桿作用，乘數(shù)效應(yīng)明顯。如，杭州發(fā)放的消費(fèi)券核銷(xiāo)2.2億元，帶動(dòng)消費(fèi)23.7億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá)10.7倍。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，很多行業(yè)不得不按下“暫停鍵”，國(guó)內(nèi)消費(fèi)數(shù)據(jù)也出現(xiàn)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降了20.5%。為進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，為今后一段時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)制定了明確的路線(xiàn)圖。

如何促進(jìn)消費(fèi)？發(fā)放消費(fèi)券被認(rèn)為是效果最直接、最顯著的手段之一。從需求端來(lái)看，消費(fèi)券發(fā)放能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求，緩解當(dāng)前消費(fèi)不足的矛盾，發(fā)揮消費(fèi)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的作用。從供給端來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券，有助于外貿(mào)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)替代，在一定程度上緩解其暫時(shí)困難。與此同時(shí)，發(fā)放用于線(xiàn)下消費(fèi)的消費(fèi)券，對(duì)支持實(shí)體店經(jīng)營(yíng)發(fā)展、防止其倒閉起到積極作用。對(duì)改善民生，尤其是改善受疫情沖擊導(dǎo)致收入銳減的中低收入群體的生活水平有重要意義。

不過(guò)，消費(fèi)券的杠桿作用發(fā)揮得怎么樣，不在于發(fā)多發(fā)少，而取決于怎么發(fā)。關(guān)于消費(fèi)券，有一個(gè)很形象的說(shuō)法：作為一種短期激活消費(fèi)的方式，消費(fèi)券類(lèi)似給壓水機(jī)內(nèi)倒入一瓢引水，目的是“引”出更多的活水，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)注入動(dòng)力。而“引”，必須重視方式方法。首先，它要有方向性。哪些行業(yè)、哪些人需要消費(fèi)刺激？這個(gè)一定要搞清。餐飲、旅游、文體等是此次疫情中受沖擊最大的行業(yè)，消費(fèi)券的消費(fèi)方向自然要傾向這些行業(yè)市場(chǎng)；普通消費(fèi)者尤其是低收入社會(huì)成員受疫情影響較大，他們應(yīng)成為消費(fèi)券重點(diǎn)發(fā)放對(duì)象。

從已經(jīng)發(fā)放消費(fèi)券省市的實(shí)踐看，其之所以能夠取得很好成效，得益于各地做好了“引”的工作，在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)注重科學(xué)施策，特別是做到了精準(zhǔn)發(fā)放。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是借助電子支付平臺(tái)發(fā)放，既節(jié)約成本，縮短鏈條，又保證了可追溯，兼顧便捷與公平公正；二是劃定使用領(lǐng)域和使用時(shí)間，更好地與需求匹配。

當(dāng)然，消費(fèi)券對(duì)市場(chǎng)的刺激固然速效，但作用畢竟有限。有些行業(yè)市場(chǎng)在短期刺激下相對(duì)容易被激活，但有些市場(chǎng)則不是通過(guò)消費(fèi)券就可以簡(jiǎn)單撬動(dòng)的。何況，消費(fèi)券多屬一次性收入，不是持續(xù)性穩(wěn)定的收入預(yù)期，對(duì)大件消費(fèi)或長(zhǎng)期消費(fèi)不構(gòu)成重要影響。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，真正發(fā)揮消費(fèi)券提振消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，要掌握好度。一方面，發(fā)放消費(fèi)券需考慮財(cái)政承受能力，避免過(guò)度透支；一方面，也要接受公平底線(xiàn)考量，避免擴(kuò)張性貨幣政策與消費(fèi)券受眾過(guò)多疊加，導(dǎo)致物價(jià)波動(dòng)和財(cái)富逆向分配。同時(shí)，還要抓好消費(fèi)券發(fā)放和使用監(jiān)管，避免職業(yè)“薅羊毛”、刷單、黃牛等違反市場(chǎng)秩序的行為，保證“券”盡其用。

促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度同時(shí)，首次提出“六保”，提出堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放消費(fèi)潛力。落實(shí)中央部署，各地在推出消費(fèi)券時(shí)，要科學(xué)施策，注重方式方法，確保成效。同時(shí)，也要綜合施策，打出更多、更精準(zhǔn)的組合拳，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，讓人們真正能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。