電子廢棄物需要一個(gè)“善終”

聯(lián)合國(guó)日前發(fā)布的《2020年全球電子廢棄物監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，2019年，全球產(chǎn)生的電子廢棄物總量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5360萬(wàn)噸，相比2014年的4430萬(wàn)噸增長(zhǎng)21%。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年，全球產(chǎn)生的電子廢棄物將達(dá)到7400萬(wàn)噸。報(bào)告指出，2019年只有17.4%的電子廢棄物被收集和回收。這意味著電子產(chǎn)品中含有的黃金、白銀、鉑及其他可回收的有價(jià)值材料被浪費(fèi)，而大量電子廢棄物被丟棄，也意味著其中含有的汞等有毒有害物質(zhì)會(huì)對(duì)自然環(huán)境和人體健康造成潛在危害。

報(bào)告對(duì)我國(guó)加強(qiáng)電子廢棄物治理，也是一個(gè)提醒。綠色和平發(fā)布的《中國(guó)廢棄電子產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力報(bào)告》顯示，2020年，我國(guó)電子產(chǎn)品廢棄量將超過(guò)1500萬(wàn)噸，到2030年，將超過(guò)2700萬(wàn)噸。就目前我國(guó)電子廢棄物處理情況看，再使用、存儲(chǔ)、拆解和填埋4個(gè)方向，拆解率還不到20%。我國(guó)電子廢棄物的回收率并不高，未來(lái)面臨的環(huán)境壓力不小。

需要指出的是，在電子廢棄物回收方面，我國(guó)存在這樣一種現(xiàn)象：正規(guī)回收利用渠道不暢，而非正規(guī)回收卻很興盛。正規(guī)渠道回收存在的問(wèn)題，主要是回收價(jià)格較低，消費(fèi)者“惜售”。按照相關(guān)規(guī)定，正規(guī)回收企業(yè)回收的所有電器都應(yīng)交給指定的拆解企業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)行處理。由于拆解企業(yè)考慮減少環(huán)境污染問(wèn)題而選用技術(shù)水平較高的設(shè)備，再加上管理運(yùn)營(yíng)投入，這就導(dǎo)致其拆解成本較高，而為了獲得相應(yīng)利潤(rùn)，則必然會(huì)壓低回收價(jià)格。

對(duì)待電子廢棄物，消費(fèi)者的“惜售”心態(tài)，催生了走街串巷的電子產(chǎn)品回收“游擊隊(duì)”。這些“游擊隊(duì)”之所以能開(kāi)出相比正規(guī)回收企業(yè)高的價(jià)格，是因?yàn)樗麄儾⒉魂P(guān)心廢棄電子產(chǎn)品可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題，只盯著其中有價(jià)值的部分，以非常原始的手段進(jìn)行拆解，成本很低、收益高。這種情況既影響了電子廢棄物相關(guān)政策落實(shí)成效，也成為我國(guó)電子產(chǎn)品行業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源―最終處置”閉環(huán)式循環(huán)綠色發(fā)展的一大掣肘。

從經(jīng)濟(jì)理性角度看，消費(fèi)者“惜售”電子廢棄物，并不算錯(cuò)。事實(shí)上，電子廢棄物回收處理問(wèn)題的本質(zhì)就是成本與收益的關(guān)系問(wèn)題?；厥找ǔ杀荆厥找灿行б?。因此，代價(jià)與效益之間的利益平衡就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這也適用于電子廢棄物回收領(lǐng)域。在許多國(guó)家，家用電器回收處理實(shí)行預(yù)付費(fèi)制度，讓消費(fèi)者承擔(dān)一定額度的回收處理費(fèi)。日本的《家用電器回收法》規(guī)定，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，需要交納一定數(shù)額的“垃圾處理費(fèi)”。這種規(guī)定背后的道理很簡(jiǎn)單：享受到好處，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（2019年修正版）參照了這種責(zé)任原則，試圖建立起生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任延伸制度，即生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作；而消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品時(shí)應(yīng)支付一定的處置費(fèi)用。當(dāng)然，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理再利用問(wèn)題上，政府獲得了稅收，有收益；生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中獲得了利潤(rùn)，也受益了；銷(xiāo)售商、維修商、進(jìn)口商同樣如此，有利潤(rùn)和收益，所以都應(yīng)買(mǎi)單。

理清了責(zé)任，也有了相關(guān)法規(guī)，接下來(lái)就要看如何落實(shí)執(zhí)行了。我們期待通過(guò)政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、回收企業(yè)及消費(fèi)者等各方均能負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)電子廢棄物回收處理向企業(yè)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。如此，電子廢棄物會(huì)有一個(gè)“善終”，而小販?zhǔn)召?gòu)模式也將得到規(guī)范，“游擊隊(duì)”們或?qū)⒅饾u消失。