《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

近日，交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。為抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

習(xí)近平總書記高度重視交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，指出“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。我部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（交水發(fā)〔2014〕262號(hào)）等一系列政策文件，有效促進(jìn)了現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)門類、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷拓展。近年來(lái)，我國(guó)航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事法律服務(wù)等快速發(fā)展。目前，上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成，正在向世界一流國(guó)際航運(yùn)中心邁進(jìn);天津、大連、廈門等區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心功能不斷完善。但與倫敦、新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心相比，我國(guó)航運(yùn)金融、保險(xiǎn)及法律服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)起步晚，服務(wù)能級(jí)有待進(jìn)一步提升。為加快補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板，以政策創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)要素集聚發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以航運(yùn)交易、信息咨詢、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)人才、技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)環(huán)境、增功能，全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際影響力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)。

《指導(dǎo)意見》提出到2035年，形成功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、開放融合、智慧低碳的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能顯著提升，上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)能力位居世界前列，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

《指導(dǎo)意見》聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、擴(kuò)功能、聚要素、提能級(jí)為主線，提出了八項(xiàng)具體任務(wù)。

一是提升航運(yùn)交易及信息服務(wù)能力。針對(duì)我國(guó)航運(yùn)交易和信息服務(wù)功能不夠完善、能力有待提升的問題，《指導(dǎo)意見》提出了創(chuàng)新船舶交易模式、培育航運(yùn)智庫(kù)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展體系完整的航運(yùn)指數(shù)系列等具體工作措施。

二是增強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)效能。針對(duì)航運(yùn)融資服務(wù)水平有待提高、航運(yùn)衍生品發(fā)展滯后的問題，《指導(dǎo)意見》提出了優(yōu)化船舶融資租賃營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展多種航運(yùn)融資方式、完善航運(yùn)期貨品種體系等具體工作措施。

三是強(qiáng)化航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)保障。針對(duì)我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力不強(qiáng)，全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善的問題，《指導(dǎo)意見》提出了引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、提升海外理賠等服務(wù)能力、規(guī)范中國(guó)船東互保組織管理等具體工作措施。

四是提升海事法律服務(wù)能力。針對(duì)我國(guó)海事仲裁服務(wù)有待提升的問題，《指導(dǎo)意見》提出了發(fā)展中國(guó)特色的海事法律制度體系、探索開展符合中國(guó)國(guó)情的臨時(shí)仲裁等具體工作措施。

五是強(qiáng)化航運(yùn)人才保障。針對(duì)我國(guó)船員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)的問題，《指導(dǎo)意見》提出了優(yōu)化船員教育培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)管理、引進(jìn)增加急需緊缺人才供給等具體工作措施。

六是提高航運(yùn)技術(shù)服務(wù)能力。針對(duì)我國(guó)航運(yùn)檢驗(yàn)認(rèn)證水平仍需提高、綠色低碳發(fā)展技術(shù)服務(wù)有待加強(qiáng)的問題，《指導(dǎo)意見》提出了提升綠色智能船舶檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)能力、強(qiáng)化船舶能耗數(shù)據(jù)等管理、研究推進(jìn)航運(yùn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展等具體工作措施。

七是完善航運(yùn)中心服務(wù)功能。針對(duì)航運(yùn)中心功能發(fā)揮有待加強(qiáng)的問題，《指導(dǎo)意見》提出了依托航運(yùn)中心集聚航運(yùn)要素，積極開展政策先行先試等具體工作措施。

八是提升航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)能力。針對(duì)航運(yùn)數(shù)字化發(fā)展水平有待提高的問題，《指導(dǎo)意見》提出了推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用等具體工作措施。

四、保障措施

為做好文件的落實(shí)工作，《指導(dǎo)意見》明確了四項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺(tái)支持政策措施，強(qiáng)化制度保障。二是強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，完善我國(guó)航運(yùn)法律體系。推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是深化交流合作。鼓勵(lì)各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流合作。積極參與國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制修訂，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大我國(guó)航運(yùn)服務(wù)品牌宣傳與推廣。