解讀《通用機(jī)場(chǎng)選址技術(shù)指南》

日前，民航局印發(fā)了《通用機(jī)場(chǎng)選址技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀饭卜秩齼?cè)，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的選址工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，以促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展?！吨改稀钒l(fā)布的背景是什么？《指南》在編制過(guò)程中有哪些考慮？《指南》的發(fā)布會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？《指南》課題組為廣大讀者進(jìn)行解讀。

問(wèn)：《指南》的發(fā)布基于什么樣的背景？

答：隨著通用航空“放管服”改革的推進(jìn)，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)迎來(lái)了快速發(fā)展新時(shí)期，各地掀起通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮。通用機(jī)場(chǎng)較運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)存在服務(wù)領(lǐng)域廣泛、分類復(fù)雜、建設(shè)需求差異大等特點(diǎn)，不同類型和用途的通用機(jī)場(chǎng)選址缺少相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，目前普遍參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致有些類別通用機(jī)場(chǎng)選址程序復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)要求偏高，客觀上制約了通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）精神，落實(shí)“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的要求，民航局于2019年1月21日下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作的通知》，明確了通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖，形成了通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架，“兩個(gè)框架”為開(kāi)展中國(guó)民航通航政策法規(guī)體系重構(gòu)指明了方向。選址是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。選址工作的質(zhì)量往往對(duì)通用機(jī)場(chǎng)后續(xù)建設(shè)與運(yùn)行有重要影響。為加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)選址工作的指導(dǎo)，編制了本《指南》。

問(wèn)：《指南》在編制過(guò)程中有哪些考慮？

答：一是通用機(jī)場(chǎng)類型。通用機(jī)場(chǎng)所運(yùn)行的飛機(jī)種類繁多，包括陸上固定翼飛機(jī)、旋翼類直升機(jī)和水上飛機(jī)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)位置不一，不僅有建于地面的，還有建于樓頂和水上的。不同類型的航空器對(duì)選址要求差異很大。《指南》根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地物理特性和擬使用航空器類型，將選址工作分為跑道型、直升機(jī)場(chǎng)和水上機(jī)場(chǎng)三類分類指導(dǎo)。由于《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已涵蓋建設(shè)直升機(jī)水上平臺(tái)和船上直升機(jī)場(chǎng)相關(guān)要求，因此《指南》內(nèi)容并未涉及，但指導(dǎo)建設(shè)單位按《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展飛行場(chǎng)地設(shè)計(jì)和論證，以提升后期運(yùn)行安全水平。

二是分類優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)選址程序。依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文件規(guī)定，通用機(jī)場(chǎng)由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)審批，民航在選址和驗(yàn)收階段進(jìn)行行業(yè)審查把關(guān)?！吨改稀穱@機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址在“保障航空器安全起降”“對(duì)鄰近機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生影響可協(xié)調(diào)解決”等涉及安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化機(jī)場(chǎng)選址要求，同時(shí)對(duì)使用臨時(shí)性設(shè)施建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的選址程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。此外，選址指南還簡(jiǎn)化了對(duì)地方政府及相關(guān)部門函件的要求。

問(wèn)：《指南》相比運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址的主要區(qū)別？

答：一是降低了選址要求。通用機(jī)場(chǎng)規(guī)模小，對(duì)周邊環(huán)境要求低于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)?！吨改稀方Y(jié)合通用機(jī)場(chǎng)的功能定位，遵循“安全、適用、綠色、經(jīng)濟(jì)”的原則，對(duì)場(chǎng)地條件、氣象、凈空、環(huán)境以及報(bào)告附件等部分條件的要求適當(dāng)降低。

二是簡(jiǎn)化了選址程序。通用機(jī)場(chǎng)選址允許單一場(chǎng)址論證，不強(qiáng)制要求開(kāi)展比選。對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，服務(wù)對(duì)象可以是單獨(dú)的景區(qū)、醫(yī)院、農(nóng)場(chǎng)等，或者建設(shè)單位已有意向的場(chǎng)址，可僅對(duì)單一擬選場(chǎng)址進(jìn)行論證，大大提高了部分類型通用機(jī)場(chǎng)選址的靈活性。但從提高選址科學(xué)性角度出發(fā)，《指南》引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模大、投資高的通用機(jī)場(chǎng)宜開(kāi)展場(chǎng)址預(yù)選及比選工作，科學(xué)選定條件更優(yōu)、投資更合理的場(chǎng)址，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)投資。

三是規(guī)范了選址流程。長(zhǎng)期以來(lái)，通用機(jī)場(chǎng)選址基本上是參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，各地選址流程迥異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！吨改稀返陌l(fā)布對(duì)通用機(jī)場(chǎng)選址流程進(jìn)行了規(guī)范，提高了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)效率。

問(wèn)：《指南》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有哪些？

答：《指南》從通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)是否建設(shè)永久固定設(shè)施、是否申請(qǐng)固定使用空域等情況，將通用機(jī)場(chǎng)分為建設(shè)永久性設(shè)施的通用機(jī)場(chǎng)和建設(shè)非永久性設(shè)施的通用機(jī)場(chǎng)兩種情況。提倡通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)遵循通用航空發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和通用機(jī)場(chǎng)功能定位，按照安全、適用、綠色、經(jīng)濟(jì)的原則，突出重點(diǎn)、量力而行，不能簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度超前，鼓勵(lì)建設(shè)草地、水上、土質(zhì)等簡(jiǎn)易適用、低成本通用機(jī)場(chǎng)，支持遠(yuǎn)程塔臺(tái)、無(wú)塔臺(tái)、無(wú)人值守機(jī)場(chǎng)運(yùn)行模式。

問(wèn)：《指南》的發(fā)布會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

答：《指南》作為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，可為軍民航管理機(jī)關(guān)、地方政府相關(guān)職能部門、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)者、民航咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位以及民航監(jiān)察員提供技術(shù)支持、指導(dǎo)和幫助。

《指南》的制定，解決了通用機(jī)場(chǎng)選址無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依的狀況。各地建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，可根據(jù)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行選址，引導(dǎo)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮地方特色，因地制宜合理確定通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)的輻射功能，完善地方綜合交通運(yùn)輸體系。

《指南》的制定，有利于加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，解決通用機(jī)場(chǎng)“落地難”的問(wèn)題，突出通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的可持續(xù)性，有助于建設(shè)功能完善的通用航空體系，進(jìn)一步推動(dòng)通用航空業(yè)的發(fā)展。