激發(fā)供數(shù)動(dòng)力 釋放用數(shù)活力——解讀《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》日前發(fā)布，中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。其中有哪些新政策新舉措？如何推動(dòng)落地實(shí)施？國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上作出解讀。

規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)

公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)。意見著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力，明確共享、開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，提出鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

“對(duì)那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營(yíng)在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。”國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝說。

當(dāng)前，我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段。近年來，北京、上海等地，以及人社、氣象等部門單位紛紛展開探索，安徽、海南等地制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)制度或?qū)ｍ?xiàng)政策，不少省份和地級(jí)市上線運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或運(yùn)營(yíng)專區(qū)，在實(shí)踐中形成整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式。

清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任孟慶國(guó)表示，探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)對(duì)于調(diào)動(dòng)多方力量共同參與、充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

意見總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，從多方面作出制度安排。資源管理上，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理。授權(quán)實(shí)施上，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入重大事項(xiàng)決策范圍，明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、退出機(jī)制等。

針對(duì)實(shí)踐中面臨的規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營(yíng)情況不夠透明等問題，意見對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制提出明確要求，包括建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制、公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單等。

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹，國(guó)家數(shù)據(jù)局已起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》，兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會(huì)公開征求意見。

建立健全價(jià)格形成機(jī)制

用數(shù)活力的充分釋放，離不開價(jià)格形成機(jī)制的建立健全。意見提出，指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。

“建立健全價(jià)格形成機(jī)制，本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下，正確處理公益性和市場(chǎng)化開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的最大化。”陳榮輝表示，充分發(fā)揮價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，引入市場(chǎng)化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏介紹，在開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)過程中，不少高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)都是敏感數(shù)據(jù)，不能直接開放，需要引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，脫敏加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，這一過程會(huì)產(chǎn)生成本，也需要合理利潤(rùn)。

對(duì)此，陳榮輝說，部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)，主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報(bào)。這需要在實(shí)踐過程中不斷探索、完善。

據(jù)了解，國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺(tái)。

保障公共數(shù)據(jù)安全

公共數(shù)據(jù)資源中包含不少個(gè)人信息。針對(duì)廣受關(guān)注的數(shù)據(jù)安全問題，意見強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)，并作出具體部署。

制度方面，意見要求建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。技術(shù)方面，鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。此外，意見指出，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平。

“數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。”國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從提高技術(shù)能力的角度讓“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”。

張向宏認(rèn)為，隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)是當(dāng)下保障公共數(shù)據(jù)安全可信流通的有效手段，應(yīng)加大力度支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。