源頭防控全程監(jiān)管——生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

近日，一批規(guī)范煤礦、金屬礦、石油天然氣項(xiàng)目的礦山生態(tài)修復(fù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，這是全國(guó)首批針對(duì)正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”提出要求，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白，將于今年8月1日起正式施行。

這批標(biāo)準(zhǔn)包括《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由自然資源部組織中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、自然資源部國(guó)土整治中心等有關(guān)單位編制。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但不容忽視的是，過(guò)去因采礦業(yè)管理方式粗放，一些礦業(yè)開(kāi)采后對(duì)周邊環(huán)境造成了較大破壞，帶來(lái)了土地?fù)p毀、植被破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題。

為此，我國(guó)礦產(chǎn)資源法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等法律法規(guī)以及《土地復(fù)墾條例》，明確了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”“邊開(kāi)采、邊治理”等基本原則。自然資源部制定了《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等制度。

自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華說(shuō)，這些制度旨在建立源頭防控、全程監(jiān)管的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾等法定義務(wù)。

盧麗華表示，正在修訂的礦產(chǎn)資源法就礦區(qū)生態(tài)修復(fù)設(shè)置了專章，一些省份也相繼出臺(tái)了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專門性地方性法規(guī)。

此次發(fā)布的4個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)遵循山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。通過(guò)采取預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，及時(shí)復(fù)墾利用損毀土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

前不久，自然資源部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，為綠色礦山建設(shè)設(shè)定了時(shí)間表和路線圖：到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。

業(yè)內(nèi)人士稱，這些陸續(xù)出臺(tái)的制度和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。對(duì)于礦山而言，不再只是資源開(kāi)采的場(chǎng)所，更是與自然和諧共處的地方。

盧麗華表示，此次出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中盡量減少生態(tài)環(huán)境損害，提出實(shí)施表土剝離利用與植被移植利用等預(yù)防措施，珍惜和保護(hù)土地資源及土壤種子庫(kù)等。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)礦山企業(yè)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，將開(kāi)采活動(dòng)與生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，及時(shí)恢復(fù)受損生態(tài)，降低土地和生態(tài)資源消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)提出對(duì)耕地、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等敏感保護(hù)目標(biāo)實(shí)施避讓保護(hù)措施，優(yōu)化礦山空間布局，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地等。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)礦山企業(yè)優(yōu)化開(kāi)采工藝流程，對(duì)固體廢棄物優(yōu)先資源化綜合利用，加大綜合利用量，減緩礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)造成的土地占用和生態(tài)擾動(dòng)。