為郵輪經(jīng)濟復蘇保駕護航

郵輪經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，產業(yè)鏈長、帶動性強。近年來，國家出臺多項政策措施，對推動郵輪經(jīng)濟的恢復和健康發(fā)展起到了積極作用。郵輪產業(yè)在我國方興未艾，呈現(xiàn)出勃勃生機。2023年11月4日，首艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”正式命名交付，標志著我國成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”（航母、大型液化天然氣運輸船、大型郵輪）的國家。今年1月1日，“愛達·魔都號”成功開啟商業(yè)首航。

在5月22日舉行的國務院政策例行吹風會上，司法部、國家發(fā)展改革委、海關總署有關負責人介紹了將于6月1日起施行的《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關情況。

司法部副部長王振江介紹，這部行政立法共16條，主要明確了開展補給活動的工作要求，藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類物資供船渠道和制度規(guī)范，通關便利化措施，以及各類經(jīng)營主體的守法義務等。

王振江表示，《規(guī)定》的著力點主要在打通補給環(huán)節(jié)的堵點痛點上，也為今后制定出臺促進郵輪經(jīng)濟全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗?！兑?guī)定》堅持“事”與“時”統(tǒng)一，是探索建立立法快速響應機制、增強行政立法的針對性和時效性的一次積極嘗試。

司法部立法二局負責人郭啟文介紹，《規(guī)定》建立健全適應國際郵輪靠港補給的制度規(guī)范，提升國際郵輪在我國港口靠港補給便利化水平。在暢通物資供應補給方面，《規(guī)定》要求推進國際郵輪靠港補給配套設施建設，創(chuàng)新管理模式，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段對靠港補給物資實行分類管理，完善不同種類物資的通關、倉儲等管理措施，推動國際郵輪物資供應保障中心建設等。同時對補給保稅油、岸電、食品、藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規(guī)定。

國際郵輪在港口?？繒r間短，靠港補給的通關時效要求較高。海關總署口岸監(jiān)管司負責人劉洋介紹，此次在郵輪靠港補給方面，前期已實現(xiàn)進出境船舶監(jiān)管領域的無紙化作業(yè)，支持企業(yè)向海關提交電子數(shù)據(jù)就可以辦理郵輪進出境的申報以及物料添加等手續(xù)，便利郵輪進出境靠港補給作業(yè)。《規(guī)定》出臺后，海關主要從以下三方面做好工作。

一是幫助企業(yè)更好享受通關便利。對于以郵輪直供物資方式報關出口的供船物資，企業(yè)可以按照規(guī)定辦理出口退稅；國際郵輪靠港補給境外物資的，除國家另有規(guī)定的，不實行關稅配額、許可證管理，降低企業(yè)通關成本。海關將結合相關實際，進一步明確有關具體規(guī)定。

二是為國際郵輪靠港補給物資倉儲和配送提供便利?！兑?guī)定》明確“國際郵輪靠港補給所需物資，可以按照海關有關規(guī)定集中存放在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所內”。海關將積極推動相關企業(yè)為物資的倉儲、分撥、轉運、配送、裝卸等方面提供便利條件。

三是優(yōu)化國際郵輪靠港補給物資供船的方式?！兑?guī)定》明確“除國家另有規(guī)定外，國際郵輪靠港補給境外物資的，同一集裝箱可以在指定區(qū)域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港”。海關將進一步明確和完善有關具體管理規(guī)定，讓企業(yè)享受到更加便利的通關管理。

郵輪旅游深受國內外消費者青睞，市場空間廣闊。國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展司負責人霍福鵬指出，當前郵輪旅游市場活力正繼續(xù)逐步回升。去年9月國際郵輪復航后，全年中外旅客運輸量達10.7萬余人次；今年僅一季度就已超19萬人次，呈現(xiàn)快速恢復和增長態(tài)勢。據(jù)預測，今明兩年我國郵輪旅游市場將全面恢復，進入產業(yè)發(fā)展新階段。

霍福鵬表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門在郵輪運營管理、裝備制造、配套建設、旅游消費等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境，全產業(yè)鏈系統(tǒng)推進郵輪產業(yè)高質量發(fā)展。

特別是在旅游消費方面，將鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，豐富郵輪旅游產品，將中國傳統(tǒng)文化元素融入航線開發(fā)、旅游服務中，增強對全球旅客的吸引力。圍繞銀發(fā)經(jīng)濟等特色消費市場，為老年人等特定人群提供更精準、更便利的旅游服務，提升郵輪服務水平，進一步擴大旅游市場。