高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項目投向——高質(zhì)量支持"兩重"建設(shè)述評(上)

國務(wù)院近日召開支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議，要求各地區(qū)各部門提高站位、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實完成好“兩重”建設(shè)各項任務(wù)。

所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。今年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。這意味著，“兩重”將成為今后一段時期地方政府謀劃項目、爭取資金的重點方向之一。

首批“兩重”項目下達(dá)在即

5月17日，30年期超長期特別國債在一級市場首次發(fā)行。按照發(fā)行安排，20年期、50年期特別國債也將陸續(xù)發(fā)行，全年特別國債將保持較高發(fā)行頻率。

“此輪超長期特別國債是積極財政政策的重要發(fā)力點之一，有利于促增長穩(wěn)投資，優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。同時也能更好匹配建設(shè)周期較長的重大項目資金需求，有助于提升財政資金使用效率。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副研究員張曉蘭說。

今年以來，國家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關(guān)部門，梳理儲備今年可開工建設(shè)的超長期特別國債項目。同時，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項目用地、環(huán)評等要素保障機制，組織召開全國視頻培訓(xùn)會，指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項目前期工作。目前，江蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲備“兩重”項目，以搶抓超長期特別國債發(fā)行機遇。

“作為黨中央、國務(wù)院的一項重大決策部署，通過發(fā)行超長期特別國債支持‘兩重’建設(shè)，不僅是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，也將是我們把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元說。

首批“兩重”項目下達(dá)在即。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在前期開展工作基礎(chǔ)上，已梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設(shè)。

項目儲備聚焦“四個有利于”

在今年超長期特別國債投向上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，將重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等重點任務(wù)。

具體到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，許召元認(rèn)為，“兩重”將重點聚焦“四個有利于”：一是有利于產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大工程；二是有利于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重大工程；三是有利于進(jìn)一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程；四是有利于進(jìn)一步增強國際合作與聯(lián)系的重大工程。

“綠色低碳水平越來越成為產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要方面。因此，配合能源進(jìn)一步綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，比如長時間低成本儲能、新能源跨區(qū)輸送、電網(wǎng)改造等，契合了超長期特別國債的要求。”許召元舉例說。

與此同時，新一代人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和超前發(fā)展的工程與示范項目、大科學(xué)裝置等，與老百姓生活密切相關(guān)的人居環(huán)境改善、充電停車等便民設(shè)施建設(shè)，等等，因帶有較強的社會公益屬性，市場回報率低，社會資本參與建設(shè)的積極性大多不高。

對此，張曉蘭認(rèn)為，超長期特別國債兼顧了發(fā)展需要與財政可持續(xù)，有利于補足上述領(lǐng)域的短板，同時也為未來宏觀調(diào)控增加了靈活性及空間。

更加注重“三個結(jié)合”

近期，全國多地召開專題會議，謀劃加強項目儲備、用足用好國家政策。

北京提出，緊扣“兩重”建設(shè)要求，進(jìn)一步做好重點領(lǐng)域項目謀劃、儲備、遴選和前期手續(xù)辦理等工作，加強與國家有關(guān)部門溝通對接；上海表示，要抓緊研究制定實施細(xì)則、操作方案，確保各項任務(wù)高質(zhì)量落地見效。

“在推動‘兩重’建設(shè)形成實物工作量的過程中，要更加注意三個結(jié)合，即堅持國家所需與各地所能相結(jié)合，堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅持鍛長板與補短板相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)‘兩重’建設(shè)走深走實。”張曉蘭說。

李超表示，國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真做好“兩重”建設(shè)各項重點任務(wù)的組織實施工作，做好“硬投資”項目組織實施，加快“軟建設(shè)”政策出臺落地，同時加強對項目實施效果跟蹤評估。

專家建議，高質(zhì)量支持“兩重”建設(shè)，要強化與“十四五”規(guī)劃落實相結(jié)合，與“十五五”發(fā)展需求銜接，堅持分步實施、有序推進(jìn)，不斷形成推動項目落地實施的合力。