統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”——高質(zhì)量支持“兩重”建設(shè)述評（下）

國務(wù)院近期召開支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議，要求統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，既要編制完善規(guī)劃，加強項目管理，打造一批標(biāo)志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。

“軟硬”兩方面協(xié)同推進

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長陳彥斌表示，發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，短期有助于擴張投資支出，起到穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的作用；長期能培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，起到促發(fā)展、提質(zhì)量的作用。同時，加強國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，有助于形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，也有助于更好調(diào)動地方政府與民間投資積極性。

“超長期特別國債是積極財政政策的重要發(fā)力點，是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展需要和財政可持續(xù)性、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一招。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，本輪超長期特別國債將專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

何為“軟建設(shè)”？中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍表示，“軟建設(shè)”是指為保障項目建設(shè)而推進的制度建設(shè)，并根據(jù)需要制定出臺相關(guān)專項規(guī)劃和實施方案。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞認為，從抓好“硬投資”看，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的推動與落地。從抓好“軟建設(shè)”看，強化可行性研究和效率評估、構(gòu)建全鏈條全周期的管理機制、提高精細化科學(xué)化管理水平，以及加強制度、管理、人才層面的建設(shè)，既有助于避免重復(fù)建設(shè)、降低制度成本，又有利于提升“硬投資”的效率和效益。

“只有做好軟件與硬件兩方面的要素準備和資源配置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，才能充分發(fā)揮‘兩重’項目的戰(zhàn)略作用，對經(jīng)濟增長中樞形成長期支撐與拉動。”袁海霞說。

部署動員視頻會議還強調(diào)，要積極回應(yīng)民生所盼，把實物投資和人力資本投資結(jié)合起來，把項目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來，推動辦好一批群眾關(guān)心的民生實事。對此，陳彥斌認為，推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，擺脫對資本和勞動等傳統(tǒng)要素投入的依賴，加強人力資本與科技創(chuàng)新的推動作用。特別是在人口老齡化大背景下，隨著人口數(shù)量紅利的減弱，有必要加快促進人口質(zhì)量紅利釋放，這就需要加強人力資本投資，把實物投資和人力資本投資結(jié)合起來。同時，還要推動辦好一批群眾關(guān)心的民生實事，將項目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來，積極回應(yīng)民生所盼。

改革創(chuàng)新破解難題

“硬投資”和“軟建設(shè)”如何統(tǒng)籌推進？國家發(fā)展改革委員會副主任劉蘇社此前表示，在支持領(lǐng)域方面，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)；在組織實施方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”原則，發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項目。同時，還將抓緊推動出臺實施相關(guān)配套政策，通過體制機制改革來破解深層次障礙，與重大項目建設(shè)形成合力，確保行動方案明確的任務(wù)高質(zhì)量落地見效。

國家發(fā)展改革委政研室副主任李超表示，國家發(fā)展改革委正加快項目篩選和計劃下達，組織各地和有關(guān)中央單位按照要求報送項目，會同行業(yè)管理部門做好項目篩選。加強項目建設(shè)資金統(tǒng)籌，用好國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、地方政府投資等各類建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會資本參與。督促指導(dǎo)各地方加大前期工作力度，分級分類做好用地、環(huán)評等要素保障，推動項目盡快開工建設(shè)。加強項目全生命周期管理，制定出臺管理辦法，明確從項目謀劃儲備到監(jiān)督檢查的各項要求。

同時，加快“軟建設(shè)”政策出臺落地。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面建立“軟建設(shè)”任務(wù)清單，抓緊推進相關(guān)政策舉措出臺實施，以改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次矛盾，更好發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

加快推動落地見效

近期，多個省份召開會議，謀劃推進關(guān)鍵領(lǐng)域重大項目謀劃、申報和建設(shè)工作，用好用足超長期特別國債。

例如，浙江提出，堅持“國家所需”與“浙江所能”相結(jié)合、“兩重”項目與集中力量辦好大事要事難事相結(jié)合、“硬投資”與“軟建設(shè)”相結(jié)合，切實把“兩重”建設(shè)謀準謀實，以最快速度、最大努力推動“兩重”建設(shè)落地見效。

目前，各地積極爭取超長期特別國債，力爭有更多項目納入國家清單。袁海霞建議，各地需緊扣“兩重”建設(shè)要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善項目儲備并推動項目加速落地。一方面，盡早開展前期調(diào)研，可將項目實施可行性、各類資金到位時間、參與主體資質(zhì)等更多因素納入儲備標(biāo)準，完善項目篩選儲備機制。另一方面，在項目按期論證及申報時，可多方統(tǒng)籌謀劃一些跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級的重點項目，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。此外，要加大配套政策支持力度，積極爭取各類市場化資金支持。

在加強實施效果跟蹤評估方面，李超表示，對“硬投資”任務(wù)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門依托重大項目建設(shè)推進機制，定期調(diào)度項目進展，組織開展實地督導(dǎo)，推動項目高質(zhì)量建設(shè)實施。對“軟建設(shè)”任務(wù)，建立督促落實機制，促進各項配套政策和改革舉措見實效。