《國家能源局關(guān)于進一步加快煤礦智能化建設(shè)促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知》政策解讀

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決策部署，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進數(shù)智技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步提升煤礦智能化建設(shè)水平，促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展，近日國家能源局印發(fā)了《關(guān)于進一步加快煤礦智能化建設(shè)促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)煤炭〔2024〕 38號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)從四個方面對《通知》進行解讀。

一、文件起草背景及必要性

煤炭是我國的主體能源，在保障國家能源安全中發(fā)揮“壓艙石”重要作用，煤礦智能化對于促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，國家能源局會同有關(guān)部門，立足我國以煤為主的基本國情，加快新一代信息技術(shù)與煤炭行業(yè)深度融合，大力推進煤礦智能化建設(shè)，持續(xù)完善政策措施，印發(fā)建設(shè)指南，發(fā)布標準化體系，推進試點示范，指導地方和企業(yè)結(jié)合實際制定實施方案，建成了一批技術(shù)先進、引領(lǐng)性強的智能化示范煤礦，減人增安提效成效顯著，煤炭在能源安全中的兜底保障作用進一步夯實。據(jù)調(diào)度，截至2024年4月底，全國累計建成智能化采煤工作面1922個，智能化掘進工作面2154個。

目前，煤礦智能化建設(shè)進入加快發(fā)展、縱深推進新階段。但仍面臨著建設(shè)進展不平衡、運行水平有待提升、核心技術(shù)裝備支撐不足、人才保障亟需加強等問題，需要進一步加大推進力度，完善政策措施，持續(xù)提升煤礦智能化建設(shè)水平?！锻ㄖ穲猿謫栴}導向和目標導向，對下一階段重點建設(shè)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，著力推動煤礦智能化向更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展，為保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、構(gòu)建新型能源體系提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

《通知》從堅持分類推進、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升建設(shè)運行水平等方面提出了建設(shè)任務(wù)要求。

一是堅持分類推進?！锻ㄖ方y(tǒng)籌存量和增量，重點突出大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦，考慮推進緊迫性和現(xiàn)實可行性，分類提出煤礦智能化建設(shè)安排。建設(shè)煤礦方面，新建煤礦原則上按照智能化標準設(shè)計建設(shè)，在建煤礦特別是大型在建煤礦要及時增補智能化建設(shè)方案，具備條件的力爭在竣工投產(chǎn)前完成智能化建設(shè)。生產(chǎn)煤礦方面，大型煤礦到2025年底前建成單個或多個系統(tǒng)智能化，具備條件的實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化；鼓勵300萬噸/年以上的生產(chǎn)煤礦全面推進主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化改造，力爭率先建成全系統(tǒng)智能化煤礦；災(zāi)害嚴重煤礦以及海拔高于2400米或采深大于600米的生產(chǎn)煤礦，要一礦一策制定智能化改造方案，全面增強生產(chǎn)安全保障能力。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式。近年來，各地各企業(yè)堅持試點探路、典型引路、經(jīng)驗開路，加快推進智能化示范煤礦建設(shè)，截至目前已建成國家級示范煤礦近60處、省級（央企級）示范煤礦200余處，逐步形成了不同區(qū)域、不同建設(shè)條件的智能化建設(shè)模式。總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗，我們遴選發(fā)布了《全國煤礦智能化建設(shè)典型案例匯編（2023年）》，《通知》提出要進一步加快推廣匯編中推薦的成熟方案，發(fā)揮示范煤礦引領(lǐng)帶動作用，因地制宜探索應(yīng)用適合本地區(qū)、本企業(yè)的智能化建設(shè)模式，重點加快煤礦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化多系統(tǒng)聯(lián)動耦合，努力實現(xiàn)單個系統(tǒng)智能化向煤礦整體智能化升級；發(fā)揮重點企業(yè)區(qū)域生產(chǎn)集中優(yōu)勢，開展群礦聯(lián)合升級建設(shè)，推動形成礦區(qū)整體規(guī)劃、梯次推進的建設(shè)模式；積極推廣應(yīng)用智能充填開采、邊采邊復等綠色開采技術(shù)，推動礦區(qū)智能綠色協(xié)同發(fā)展。

三是提升建設(shè)運行水平?！锻ㄖ讽槕?yīng)新一代數(shù)智技術(shù)快速發(fā)展趨勢，結(jié)合不同煤礦生產(chǎn)特點和系統(tǒng)運行情況，分別提出持續(xù)推進智能化系統(tǒng)優(yōu)化升級。井工煤礦評價結(jié)果達到Ⅰ類建設(shè)條件的鼓勵按照中級及以上標準開展建設(shè)，達到Ⅱ、Ⅲ類建設(shè)條件的鼓勵按照初級及以上標準開展建設(shè)，聚焦減人、增安、提效，重點推進開采系統(tǒng)智能決策自主運行、掘進系統(tǒng)工藝設(shè)備高效協(xié)同，采掘工作面實現(xiàn)超視距遠程控制與現(xiàn)場少人無人。露天煤礦重點推進自主采裝、礦用卡車無人駕駛、裝運卸機器人化協(xié)同作業(yè)。選煤廠重點推進高精度煤質(zhì)在線檢測、智能分選控制。為切實提升常態(tài)化運行水平，《通知》提出，鼓勵引導煤礦企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新團隊，及時解決運行中的不穩(wěn)定、不可靠問題，提升場景化應(yīng)用和現(xiàn)場適應(yīng)性。

三、保障措施

煤礦智能化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，為推動建設(shè)任務(wù)順利實施，《通知》針對性提出了一系列保障措施。

一是加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用?！锻ㄖ穱@制約智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提出綜合運用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，引導煤礦企業(yè)和社會力量開展科技攻關(guān)，重點突破高精度地質(zhì)探測、煤巖識別、工作面設(shè)備群協(xié)同控制、（半）連續(xù)開采智能成套裝備、智能單兵裝備、輔助作業(yè)機器人等技術(shù)難題，在能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備中加大煤礦智能化技術(shù)裝備示范應(yīng)用，推動提升國產(chǎn)化、成套化水平。

二是發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。為發(fā)揮標準在推動煤礦智能化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，國家能源局此前印發(fā)了《煤礦智能化標準體系建設(shè)指南》（國能發(fā)科技〔2024〕18號），明確了煤礦智能化標準體系框架和重點建設(shè)內(nèi)容。《通知》提出，要加大建設(shè)指南落實力度，研究建立煤炭裝備全國標準化、煤礦智能化行業(yè)標準化等技術(shù)組織，在國家標準和能源、煤炭行業(yè)標準立項中加大煤礦智能化標準制修訂支持力度，加快制修訂智能化設(shè)計與建設(shè)規(guī)范、接口協(xié)議與信息交互、新型智能傳感與控制系統(tǒng)、運行維護與質(zhì)量評價等急需標準，健全煤礦智能化標準體系。

三是加大政策支持力度?！锻ㄖ吩谙到y(tǒng)梳理當前支持政策基礎(chǔ)上，研究出臺了新的政策供給，明確新建煤礦采掘系統(tǒng)按智能化設(shè)計、生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)采掘智能化的，按照煤炭先進產(chǎn)能標準管理，在產(chǎn)能置換、核準核增、產(chǎn)能儲備、復工復產(chǎn)等方面享受差別化政策。國家在煤礦安全改造中央預算內(nèi)投資、碳減排支持工具、制造業(yè)中長期貸款等專項中予以重點支持。同時明確，智能化建設(shè)工作進展及成效作為煤礦安全改造中央預算內(nèi)投資安排的重要參考。

四是加強人才隊伍建設(shè)。煤礦智能化建設(shè)需要復合型、專業(yè)化技術(shù)人才作為支撐保障，這為煤礦企業(yè)優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)、完善人才管理方式提出了更高要求。《通知》提出，要創(chuàng)新智能化人才引進、培養(yǎng)、選拔方式，推動智能化煤礦勞動力轉(zhuǎn)型，鼓勵煤礦企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、裝備制造企業(yè)共建智能化教育培訓實踐基地，聯(lián)合培育煤礦智能化復合型人才，設(shè)立智能裝備工程師、運維技師等專業(yè)崗位，優(yōu)化薪酬分配制度，暢通智能化人才發(fā)展通道。

四、組織實施

煤礦智能化建設(shè)推進，需要上下協(xié)同發(fā)力，部門協(xié)調(diào)配合，《通知》緊緊圍繞智能化建設(shè)下一階段目標任務(wù)，對各地、各企業(yè)提出明確工作要求，各產(chǎn)煤省區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合自身工作實際，根據(jù)本通知精神研究制定本地區(qū)、本企業(yè)落實意見，明確大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦智能化建設(shè)任務(wù)和完成時限，建立項目實施清單臺賬，按時調(diào)度并報送建設(shè)進展和運行成效，確保智能化各項建設(shè)任務(wù)落實落地。為保障建設(shè)任務(wù)順利推進，國家能源局將會同有關(guān)部門，進一步發(fā)揮煤礦智能化發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，強化頂層設(shè)計、政策支持和指導協(xié)調(diào)，定期開展調(diào)度分析和總結(jié)評估，研究解決工作推進中的重大問題。