加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理

以共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理

技術(shù)攀“高”、產(chǎn)業(yè)向“新”，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的新型生產(chǎn)要素。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值估計(jì)會(huì)超過12萬億元。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，將更好發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。

為深入貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行解讀。

著力解決高質(zhì)量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰等難點(diǎn)

何為數(shù)據(jù)資產(chǎn)？即由個(gè)人或企業(yè)擁有或控制的，能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的，以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。

我國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，存在哪些關(guān)鍵點(diǎn)？該負(fù)責(zé)人表示，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍存在高質(zhì)量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟須進(jìn)一步完善制度體系，通過出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》明確了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用等12方面主要任務(wù)。

“要以共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。”該負(fù)責(zé)人說。

構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式

數(shù)據(jù)對(duì)其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì)各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。該負(fù)責(zé)人表示，為加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)管理，《指導(dǎo)意見》突出以下基本原則：

堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全。對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù)，審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對(duì)可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系，豐富權(quán)利類型等。

堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理。鼓勵(lì)按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，平等保護(hù)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。

堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持改革于法有據(jù)。

“通過構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。”該負(fù)責(zé)人說。

明確回應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心問題

對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心的問題，此次《指導(dǎo)意見》作出明確回應(yīng)。

據(jù)介紹，民法典明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)按規(guī)定受到保護(hù)；數(shù)據(jù)安全法提出國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益?？紤]到各類主體依法依規(guī)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)前期投入了大量成本，該負(fù)責(zé)人說：“《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。”

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》在對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。比如，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面，“嚴(yán)格按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營”；在監(jiān)督檢查方面，“對(duì)涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的重大事項(xiàng)開展審計(jì)，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍”；在價(jià)值應(yīng)用方面，提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本等。

對(duì)公眾關(guān)心的數(shù)據(jù)安全問題，《指導(dǎo)意見》在多個(gè)環(huán)節(jié)作出要求。比如，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)運(yùn)營主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營前，“要充分評(píng)估授權(quán)運(yùn)營可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確安全責(zé)任”；對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置，“要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置”；在跟蹤監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，第一時(shí)間采取應(yīng)急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

從資源到資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素快速融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各環(huán)節(jié)，將激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供更有力支撐。