改進(jìn)規(guī)劃方法，優(yōu)化土地政策——打通老舊小區(qū)改造更新堵點(diǎn)

自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》，從深化調(diào)查評估、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化審批流程4方面提出要求，將對促進(jìn)各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已進(jìn)入存量更新階段，老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感、幸福感、安全感。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，老舊小區(qū)改造更新工作近年成效顯著，但在規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等方面尚未形成系統(tǒng)性匹配，亟待打通堵點(diǎn)，調(diào)動政府、市場、社會積極性。

《通知》聚焦規(guī)劃與土地政策，進(jìn)一步提高對老舊小區(qū)改造支持力度。推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，通常需處理復(fù)雜的權(quán)益資產(chǎn)關(guān)系，深化調(diào)查評估摸清底子是把握老舊小區(qū)改造方向的基本前提。對此，《通知》提出建立健全針對社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評估體系，要求各地通過規(guī)劃單元及社區(qū)層面的規(guī)劃實(shí)施評估，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見，按照建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求，在老舊小區(qū)改造中補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌方面，各地要依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃，深化近期實(shí)施規(guī)劃和行動計(jì)劃；在單元詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，在不突破空間管控底線和總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容前提下，探索建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則。

需要注意的是，老舊小區(qū)往往自身用地局促緊張，需積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的差異化土地政策，突出政策制度的靈活安排，充分激發(fā)多元主體的更新意愿，鼓勵建立多元合作模式。

一段時(shí)間以來，以閑置空間解決電動自行車充電設(shè)施和停放場所問題，避免出現(xiàn)火災(zāi)事故，是不少老舊小區(qū)居民的急難愁盼。對此，部分地區(qū)已開展相關(guān)探索。比如，南京市石榴新村改造項(xiàng)目基于控規(guī)地塊劃分更新片區(qū)，將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地一并納入更新范圍，解決地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問題。

《通知》也特別提到，要堅(jiān)持集約節(jié)約，促進(jìn)低效用地再開發(fā)，支持周邊不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等低效用地作為公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵各地制定既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換的規(guī)則，老舊小區(qū)及周邊邊角地等零星用地經(jīng)論證不具備單獨(dú)供地條件的，可按劃撥或者協(xié)議有償方式供地，優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

張兵表示，老舊小區(qū)改造不是簡單地翻新屋子、增加綠化，更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善。通過對規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，以普惠透明加適度激勵的政策紅利，讓居民住得舒心，讓城市、社區(qū)更具活力，實(shí)現(xiàn)群眾滿意、多方共贏。