制定政策，19項(xiàng)“不得”！

國務(wù)院新聞辦公室于2024年6月21日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家市場監(jiān)督管理總局和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《公平競爭審查條例》有關(guān)情況，并答記者問。一起來看——

19項(xiàng)“不得”保障各類經(jīng)營主體公平競爭

《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，應(yīng)該說建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，在市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會平等。《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。《條例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

19項(xiàng)具體內(nèi)容請查看《條例》原文

李強(qiáng)簽署國務(wù)院令 公布《公平競爭審查條例》

《公平競爭審查條例》的背景

在反壟斷立法方面，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《公平競爭審查條例》這兩部行政法規(guī)；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章，積極回應(yīng)反壟斷領(lǐng)域社會各方關(guān)注的重點(diǎn)問題。

我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定，這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

《條例》主要包括五個(gè)方面內(nèi)容

一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。《條例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時(shí)，對維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機(jī)制。《條例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制。

五是強(qiáng)化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性約束。

預(yù)防出臺排除、限制競爭的政策措施

關(guān)于《公平競爭審查條例》在整個(gè)反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預(yù)防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，圍繞“預(yù)防”兩個(gè)字，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審。《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護(hù)公平競爭市場秩序方面的一種自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、源頭控制。《條例》將公平競爭審查定位在制定有關(guān)政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時(shí)規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺，增強(qiáng)了制度的剛性約束。

三是堅(jiān)持動(dòng)真格、見真章。《條例》有針對性設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評價(jià)機(jī)制，保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。監(jiān)督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規(guī)定，“國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報(bào)處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競爭審查工作，有力提升公平競爭審查制度的權(quán)威性和剛性約束。

對公平競爭審查制度作了一次全面升級

第一，審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查的范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開展公平競爭審查。因?yàn)榉闪⒎ǖ臋?quán)限是在全國人大及其常委會，地方性法規(guī)則在具有立法權(quán)的地方人大及其常委會，《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機(jī)制更加健全。《條例》明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)作了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)留了空間，保證制度的有效實(shí)施。

第三，審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化。《條例》堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強(qiáng)了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，監(jiān)督保障更加有力。《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化公平競爭審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機(jī)制，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

如何防止起草單位在自我審查過程中走形式？

第一，要通過嚴(yán)格的工作監(jiān)督來推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，比如要求市場監(jiān)管部門建立公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務(wù)院會定期對縣級以上人民政府有關(guān)工作情況開展督查，督促地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的要求。

第二，要通過有效的考核評價(jià)來推動(dòng)落實(shí)。《條例》要求縣級以上人民政府要把公平競爭審查工作情況納入到法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價(jià)內(nèi)容，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)落實(shí)公平競爭審查制度的積極性、主動(dòng)性。

第三，要通過全面的社會監(jiān)督來推動(dòng)落實(shí)。《條例》明確對于有關(guān)政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，并且要求市場監(jiān)管部門向社會公開受理舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，市場監(jiān)管總局也將指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門切實(shí)暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向我們反映有關(guān)情況，促進(jìn)不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為得到及時(shí)糾治。

最后，通過嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)來推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了約談機(jī)制，規(guī)定起草單位如果未按照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級市場監(jiān)管部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，也明確了法律責(zé)任，對未依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查造成嚴(yán)重不良影響的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。市場監(jiān)管部門也將認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，及時(shí)向有關(guān)部門提出處理建議，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。

如何防止四種例外情形被“鉆空子”？

第一，要嚴(yán)格限定例外規(guī)定的適用情形。只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規(guī)定。

第二，嚴(yán)格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施，也不是自動(dòng)能夠適用例外規(guī)定的條款，還需要再滿足兩個(gè)條件：一是沒有對公平競爭影響更小的替代方案，另一個(gè)是確定合理的實(shí)施期限或者終止條件。起草單位如果要適用例外規(guī)定這個(gè)條款，就需要對有關(guān)政策措施對公平競爭的影響、實(shí)施的條件進(jìn)行深入分析，選擇最合理的方案，并且要及時(shí)停止執(zhí)行。這樣做的目的是為了將有關(guān)政策措施對公平競爭的影響降到最低。

第三，嚴(yán)格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。為了防止這個(gè)條款被濫用，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎(chǔ)上，還要求對適用例外規(guī)定條款的政策措施，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中作出詳細(xì)的說明，進(jìn)一步強(qiáng)化了對相關(guān)政策措施的監(jiān)督。