有序推動消費品以舊換新

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，人民生活消費水平大幅提高。隨著發(fā)展階段變化，人民對美好生活的向往更加強烈，消費品存量更新?lián)Q代需求不斷提升。推動消費品以舊換新，釋放潛在消費，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出實施消費品以舊換新行動。

耐用品消費從增量擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化

過去消費品市場經(jīng)歷過哪些以舊換新行動？開展情況以及效果如何？

陳麗芬（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員）：全國范圍的消費品以舊換新政策并非首次推出。為應(yīng)對2008年國際金融危機、擴大消費需求，2009年至2011年，我國實施了大力度的家電和汽車以舊換新政策。

2009年，《促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》提出，選擇北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市開展家電“以舊換新”試點。2010年6月1日起，結(jié)合各地區(qū)舊家電拆解處理能力等條件，家電以舊換新政策逐步推廣到全國范圍。從這一輪以舊換新政策看，主要是通過置換補貼方式激發(fā)家電和汽車等耐用消費品的淘汰更新潛力，進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一方面，中央財政和試點省市財政共同發(fā)力、共擔(dān)補貼資金。家電方面，中央財政和省級財政分別負擔(dān)80%和20%。汽車方面，對提前報廢“黃標車”并換購新車的給予補貼，地方可根據(jù)“黃標車”的車型、年限以及城市管理等因素，調(diào)整補貼標準。另一方面，建立有效的激勵機制激發(fā)消費潛能，惠企利民。對交售電視機、電冰箱、洗衣機、電腦、空調(diào)5類舊家電并購買新家電的消費者給予補貼，交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10%，對回收補貼范圍內(nèi)且送到拆解處理企業(yè)的舊家電給予運輸費用補貼。

以舊換新政策取得良好效果，試點省市初步建立了家電銷售、回收和拆解一體化網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)濟、社會、資源方面效益明顯。

一是有效拉動消費。進入21世紀，居民人均可支配收入增速加快，消費能力顯著提高，耐用品消費需求增加，以舊換新政策對拉動耐用品消費增長起到了較好“催化”作用。汽車相關(guān)政策持續(xù)至2010年底，全國共辦理汽車以舊換新補貼車輛約46萬輛，拉動新車消費496億元。家電相關(guān)政策持續(xù)至2011年底，銷售五大類新家電9248萬臺，拉動直接消費3420多億元，有效釋放了城市居民的消費潛力。

二是推動耐用消費品產(chǎn)銷躍升，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。家電方面，2011年家電以舊換新銷售額超1100億元，占當(dāng)年家電總銷售額約1/5。疊加家電下鄉(xiāng)政策，農(nóng)村地區(qū)家電擁有量大幅增加，2012年，每百戶農(nóng)村居民擁有冰箱、空調(diào)、洗衣機、彩電分別較2007年增加41.2臺、16.8臺、21.3臺、22.5臺。汽車方面，自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，汽車產(chǎn)業(yè)對外開放穩(wěn)步推進，同時民營汽車企業(yè)加快發(fā)展，加之居民收入大幅增加，私人汽車消費蓬勃發(fā)展。目前，部分汽車到了更新?lián)Q代期，市場上有更多產(chǎn)品可供選擇，居民換車需求增加。2009年，我國汽車產(chǎn)銷量均突破1000萬輛。據(jù)統(tǒng)計，2010年汽車以舊換新補貼轎車數(shù)量占比最高，為46.4%。

三是促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，迫切需要轉(zhuǎn)變粗放型增長方式。2005年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》印發(fā)，提出“實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。得益于以舊換新政策的推動，汽車、家電能效水平顯著提高，老舊汽車油耗比新車高5%至10%，老舊家電電耗比新家電高20%至30%。

四是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。家電、汽車等耐用消費品產(chǎn)業(yè)鏈長，以舊換新政策不僅促進了零售業(yè)發(fā)展，而且?guī)恿宋锪鳌⑹酆蠓?wù)、回收拆解等行業(yè)發(fā)展，這些行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，吸納就業(yè)能力較強。據(jù)估算，服務(wù)于家電以舊換新的從業(yè)人員達40多萬人，此輪消費品以舊換新有效擴大了就業(yè)規(guī)模。

新一輪消費品以舊換新行動中，耐用品換新仍是激發(fā)消費潛能的重點，但與上一輪不同的是，居民耐用品消費增長主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)變化上，由增量擴張驅(qū)動更多轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化驅(qū)動。截至2023年底，我國汽車保有量3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代的需求和潛力很大。值得注意的是，從上一輪以舊換新開展情況和效果看，在回收、拆解等環(huán)節(jié)還存在回收企業(yè)無法取得發(fā)票進行稅收抵扣、拆解企業(yè)覆蓋范圍小、部分家電被小商販回收后又流入二手市場等問題。目前，我國家電、汽車等耐用品回收循環(huán)利用體系尚不完善，具備資質(zhì)的回收企業(yè)少、分散式個體戶多、專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，廢舊家電通過正規(guī)渠道回收比例不高。因此，構(gòu)建“換新+回收”全鏈條閉環(huán)，健全回收循環(huán)利用體系至關(guān)重要。新一輪消費品以舊換新行動或帶來需求集中釋放，建議對標國際先進水平，發(fā)揮節(jié)能低碳、健康安全等標準引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)升級與消費升級同向發(fā)展，有序引導(dǎo)更新消費、梯次消費，持續(xù)穩(wěn)定釋放消費潛能。

把握重點環(huán)節(jié)精準發(fā)力

為什么開展新一輪消費品以舊換新？我國消費品市場需求和發(fā)展?jié)摿θ绾危?/strong>

魏琪嘉（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）：看待消費品以舊換新，不能只局限于消費品本身，而要從經(jīng)濟大循環(huán)的角度去認識。精準有序開展新一輪消費品以舊換新，是擴大有效需求、暢通供需循環(huán)的重要舉措。把這個政策落實好，有利于形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，實現(xiàn)惠企利民。

推動開展新一輪消費品以舊換新，正當(dāng)其時。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，消費恢復(fù)需要一個過程，真正從千家萬戶需求入手來提振消費才能事半功倍。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國汽車保有量達3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超30億臺。按照這個體量估算，汽車、家電更新?lián)Q代有望創(chuàng)造萬億元規(guī)模的市場空間。從相關(guān)消費潛力和增速看，今年一季度，家用電器和音像器材類消費品零售額2053億元，同比增長5.8%，體育、娛樂用品類零售額307億元，同比增長14.2%，汽車類零售額11163億元，同比增長3.8%。從絕對量和增速看，這些消費品市場空間大，若政策作用能較好發(fā)揮，將能夠釋放出巨大需求，對經(jīng)濟增長的支撐和推動作用也會更加顯著。從更大范圍看，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，消費增長潛力也將進一步釋放，當(dāng)前加快推進消費品以舊換新，更有助于激發(fā)消費潛能。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度社會消費品零售總額突破12萬億元，同比增長4.7%，尚有提升空間。消費的修復(fù)是一個慢變量，但加快恢復(fù)態(tài)勢正在顯現(xiàn)。

新一輪消費品以舊換新重點集中在汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域，這與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，消費市場仍有較大潛力。當(dāng)前階段，消費者對汽車、家電、家裝廚衛(wèi)的需求有較大增長空間，在這些領(lǐng)域推動以舊換新，能在提振消費的同時助力改善消費環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一方面為產(chǎn)需銜接提供了推動力，使庫存、銷售保持動態(tài)平衡，另一方面有利于拓寬節(jié)能產(chǎn)品銷售渠道，進一步提升其市場占有率。循環(huán)利用是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的一個重要著力點，消費品以舊換新將創(chuàng)新和豐富應(yīng)用場景，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動開展新一輪消費品以舊換新，是一項系統(tǒng)工程，需在政策上精準發(fā)力，把握好“標準關(guān)”“資金關(guān)”“運營關(guān)”三個重點環(huán)節(jié)。

“標準關(guān)”強調(diào)突出標準的引領(lǐng)作用。合理的標準能帶動行業(yè)健康發(fā)展，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，落后的標準不利于產(chǎn)品更新?lián)Q代。對于消費品來說，標準至關(guān)重要。以汽車行業(yè)為例，機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，直接關(guān)系汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，涉及設(shè)備安全問題，需形成有利于標準執(zhí)行的長效機制。以家電產(chǎn)品為例，能耗標準牽動整個行業(yè)產(chǎn)品體系建設(shè)。相關(guān)標準保持動態(tài)更新，與購買方相關(guān)的優(yōu)惠政策才能有效發(fā)揮作用。除了“硬標準”，“軟標準”也不可或缺。例如，回收估值界定需要有一個參照系、參照物，計算流程、標準明確，才能推動以舊換新各個環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)。

“資金關(guān)”強調(diào)優(yōu)化各類資金支持方式。資金支持不是“大水漫灌”，不是為了支持而支持，要精準有效。對擬支持的消費品以舊換新，要綜合多方面信息資源測算資金支持的額度和比例，設(shè)定合理范圍。例如，新能源汽車的保險費率、汽車消費貸款首付比例，都存在比例與效果最優(yōu)化的問題，設(shè)定合適的比例，有利于行業(yè)健康發(fā)展。同時，要做好資金來源的界定。有些需要財政資金予以支持，但并不意味著財政資金能包辦一切，建議引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)銷售數(shù)量、定價、利潤進行平衡測算，通過靈活調(diào)整價格推動以舊換新。

“運營關(guān)”強調(diào)拆解回收、運營主體建設(shè)、售后服務(wù)等全鏈條配合。從政策推進與落實上看，上述環(huán)節(jié)是“最后一公里”，將推動政策紅利更充分釋放。以舊換新涉及的全鏈條環(huán)節(jié)具有完整且相對獨立的內(nèi)部體系，如何實現(xiàn)聯(lián)通、貫通，專業(yè)化、規(guī)范化的運營主體至關(guān)重要。建議通過培育專業(yè)化企業(yè)，實現(xiàn)二手商品閉環(huán)流轉(zhuǎn)，推動全鏈條資源整合，把售后服務(wù)水平納入以舊換新的大網(wǎng)絡(luò)中，對精準、有序開展以舊換新業(yè)務(wù)形成有力牽引。

多舉措激發(fā)消費活力顯成效

各地采取了哪些措施支持以舊換新？形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)，還存在哪些瓶頸？

依紹華（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室主任、研究員）：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高，居民消費能力日益增強，對消費品質(zhì)量提出更高要求，消費重心由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。在實物商品消費領(lǐng)域，以汽車、家電為代表的部分消費品市場已由增量階段進入存量與增量并重階段。通過以舊換新，不僅能激發(fā)有潛能的消費，而且能更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

當(dāng)前，消費品以舊換新主要包括耐用消費品、大宗消費品等，如家電、電子產(chǎn)品、汽車等，通過政府支持、企業(yè)讓利方式聯(lián)合開展促銷活動。在政策激勵下，各地以多種方式激發(fā)消費活力、便利消費群體，取得積極成效。

江蘇省南京市江北新區(qū)結(jié)合南京國際消費節(jié)（春季）活動，以“煥新季”為主題，發(fā)放總計1000萬元汽車消費補貼。該市商務(wù)局聯(lián)動蘇寧易購、京東五星兩家龍頭企業(yè)開展家電以舊換新活動。京東五星電器聯(lián)合家電頭部品牌，針對空調(diào)、彩電、煙灶、手機數(shù)碼等品類加大以舊換新補貼力度，最高單臺可補4000元；蘇寧易購提供免費上門、拆卸、搬運等服務(wù)，讓消費者家電換新更便捷。

廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳安排1600萬元開展家電以舊換新補貼活動，采用政府補貼、商家讓利、平臺支持等方式，通過二手房、老舊小區(qū)住宅改造，打通行業(yè)合作渠道，以家電資源催化家裝業(yè)務(wù)，進而帶動家電升級換代。以柳州市為例，該市根據(jù)消費者更新?lián)Q代差異化需求，提供多樣化供給和服務(wù)，為消費者提供個性化設(shè)計、垃圾清運、優(yōu)惠換新一條龍改造服務(wù)，直接促進家電消費需求釋放。

遼寧省沈陽市通過家電銷售企業(yè)與生產(chǎn)廠商聯(lián)合補貼的方式加大以舊換新力度，同時組織家電經(jīng)銷企業(yè)聯(lián)合社區(qū)街道開展以舊換新公益行活動，針對特殊人群開展家電免費清洗、家電免費檢測等服務(wù)。海南省針對老舊汽車報廢置換以及購買綠色家電等進行補貼，組織省內(nèi)家電企業(yè)開展以舊換新活動，鼓勵免稅企業(yè)優(yōu)惠讓利，形成多方聯(lián)動推進態(tài)勢。湖南省在家裝廚衛(wèi)換新方面，開展家居煥新季、家裝消費節(jié)、家居消費節(jié)等活動，在全省打造100個綠色化、智能化、適老化改造樣板間，以樣板間為示范引領(lǐng)家居家裝換新活動，讓消費者實地感受智慧生活的魅力。

當(dāng)然，目前仍存在一些瓶頸制約，有待突破。

一是金融工具創(chuàng)新不足，企業(yè)讓利幅度有限。消費品以舊換新涉及范圍較廣，呈現(xiàn)周期長、跨度大等特征，僅憑企業(yè)自身力量難以較好實現(xiàn)，需通過財稅政策和金融工具創(chuàng)新給予支持，緩解企業(yè)資金壓力，釋放政策紅利。目前，已有金融機構(gòu)在這方面進行了有益探索。例如，建設(shè)銀行福建省分行從支持設(shè)備、產(chǎn)品創(chuàng)新、消費場景、優(yōu)惠活動和政策輔導(dǎo)等方面，推出金融支持設(shè)備更新和消費品以舊換新“五新”舉措，有力提升金融服務(wù)質(zhì)效，助力擴內(nèi)需、促消費。

二是激發(fā)消費者換新動力需找準切入點。盡管居民對消費品提質(zhì)升級有需求，但影響因素較多，家電等耐用消費品屬于大件商品，單品價格較高，多數(shù)消費者在物品能用時很少會換新，即使有一些價格優(yōu)惠，多數(shù)人也難以付諸行動。目前舊家電、舊家具等物品回收價格偏低，與消費者心理預(yù)期差距較大，也成為影響以舊換新的因素之一。推動消費者將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，讓其愿意換、積極換仍面臨挑戰(zhàn)。

三是廢舊家電回收體系有待完善。在家電更新?lián)Q代需求釋放過程中，廢舊家電回收面臨難題，部分家電、家具生產(chǎn)企業(yè)因回收成本偏高而放棄回收相關(guān)產(chǎn)品，同時廢舊物品儲存場地偏少、回收車輛進城難等因素也在一定程度上制約了家電、家具以舊換新市場規(guī)模擴大。建議在合適的地方建設(shè)廢舊家電區(qū)域中轉(zhuǎn)站，通過平臺、商家以及第三方資源上門收集廢舊家電家具，并運送到拆解地點。同時鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建“回收—拆解—再生—再制造”循環(huán)利用體系，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

讓舊商品回收循環(huán)利用高效暢通

換了新商品，舊商品如何實現(xiàn)高效循環(huán)利用？

彭波（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）：2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。根據(jù)《行動方案》，對于更換下來的消費品可通過二手商品流通、再制造和梯次利用、再生利用等路徑，實現(xiàn)高效循環(huán)利用。

《行動方案》提出，支持二手商品流通交易。完整的汽車市場包括新車和二手車市場，主要發(fā)達國家二手車交易量均超過新車。2023年底，我國汽車保有量達3.36億輛，新注冊登記機動車3480萬輛，全國二手車累計交易量1841.33萬輛，同比增長14.88%。出口方面，2023年我國二手車出口量突破10萬輛，在491萬輛的整體汽車出口規(guī)模中占比僅2％，絕大部分還是平行出口車，二手車市場具有廣闊發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二手電子產(chǎn)品市場潛力巨大。蘋果公司曾在美國境內(nèi)啟動iPhone手機以舊換新業(yè)務(wù)，消費者可以用老款iPhone手機在蘋果商店換取一定積分，在購買新一代手機時予以沖抵。近年來，我國手機、家電市場發(fā)展日新月異，產(chǎn)品更新迭代快，消費需求增長迅速。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國手機總體出貨量累計達2.89億部，廢舊手機閑置量逐年增長，預(yù)計“十四五”期間閑置總量累計將達60億部。以舊換新將促進手機生產(chǎn)加快更新迭代，電子產(chǎn)品行業(yè)將迎來更大發(fā)展空間。

家具二手交易不斷發(fā)展。根據(jù)北京市統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，在3000多名參與調(diào)查的市民中，有11.1%的被訪者2023年廢棄了大件家具，其中46.5%的人選擇賣廢品。成色好、有品牌的家具通常會送到二手市場轉(zhuǎn)賣，其中實木類、具有一定收藏價值的二手家具相對暢銷。

《行動方案》提出，有序推進再制造和梯次利用。這個要求對于消費品同樣適用。最早的“再制造”出現(xiàn)于20世紀30年代。2010年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。目前，全球再制造行業(yè)市場規(guī)模已超1500億美元。我國再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，成為全球最大的再制造市場之一。

濟南復(fù)強動力有限公司的發(fā)動機再制造產(chǎn)品價格僅是新品原價的75%，如果用舊發(fā)動機換購再制造產(chǎn)品，還可以抵消25%的價格。比亞迪致力于新能源汽車生產(chǎn)，對汽車動力電池的再制造和梯次利用高度重視。當(dāng)動力電池可用容量處于60%至80%，不能滿足使用要求時，就回收廢舊動力電池進行測試、維修，重組后送入電力和通信領(lǐng)域用于建設(shè)儲能電站；當(dāng)動力電池可用容量進一步衰減到20%至60%時，可再次回收拆解成單體電池，用于太陽能路燈、UPS電源及其他小型儲能工具；當(dāng)可用容量衰減至20%以下，則進行報廢處理，從中提煉回收有用的化學(xué)成分和金屬元素，用于生產(chǎn)新的動力電池。格林美是對電子廢棄物、廢舊電池進行經(jīng)濟化、規(guī)?；h(huán)利用的領(lǐng)先企業(yè)之一，構(gòu)建了從回收、再制造到梯次利用的全生命周期循環(huán)價值鏈，確保廢舊動力電池高效回收利用。

《行動方案》提出，推動資源高水平再生利用。提升資源再生利用能力和水平，可以顯著降低對原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開采對自然環(huán)境的壓力。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會統(tǒng)計，2023年汽車報廢量凈增756萬輛，增長32%，廢舊家具回收利用量超過2億件，廢舊家電回收總量達450萬噸，每年手機廢棄量可達4億部以上。據(jù)估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅；1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀。

湖南省汨羅市集聚了百余家專業(yè)從事廢舊家電處理的企業(yè)，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，每天回收、拆解廢舊家電后得到的可用物質(zhì)近萬噸。其中，再生金屬銷售給本市的汽車零部件制造廠進行再生產(chǎn)，既環(huán)保又降低了生產(chǎn)成本。海爾集團踐行可持續(xù)發(fā)展理念，支持全產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展，打造了行業(yè)首座融“回收—拆解—再生—再利用”為一體的家電再循環(huán)互聯(lián)工廠，涵蓋回收、拆解、再生三大體系，定制了6條廢舊家電拆解線、1條再生塑料清洗分選線、13條高品質(zhì)循環(huán)新材料造粒線。目前，工廠具備200萬臺廢舊家電年拆解能力和3萬噸循環(huán)材料再生能力。