學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 如何理解促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度

新華社北京8月17日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。”這是對我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管提出的重要要求，可以從以下幾個方面理解。

第一，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動總稱。平臺經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能新形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體，為擴(kuò)大需求提供了新空間，為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，為公共服務(wù)提供了新支撐。近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。平臺經(jīng)濟(jì)吸納了超過2億靈活就業(yè)人員，截至2023年6月底，市場價值超過10億美元、超過100億美元的平臺企業(yè)分別有148家、26家，總市值規(guī)模達(dá)到1.93萬億美元。特別是，平臺經(jīng)濟(jì)打造了前所未有的全新創(chuàng)新生態(tài)，集聚了大量的創(chuàng)新資源，成為前沿技術(shù)的策源地和試驗場，成為推動通用人工智能等前沿技術(shù)變革的關(guān)鍵力量。

第二，把握平臺經(jīng)濟(jì)特征規(guī)律、健全完善平臺經(jīng)濟(jì)治理工作十分緊迫。平臺經(jīng)濟(jì)利用巨大規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及跨領(lǐng)域、上下游生態(tài)系統(tǒng)黏性，容易形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng)，形成寡頭甚至一家獨大的壟斷市場結(jié)構(gòu)。平臺企業(yè)往往擁有海量用戶，掌握巨量數(shù)據(jù)、涉及眾多領(lǐng)域、連接海量主體，容易出現(xiàn)借助市場優(yōu)勢地位侵害消費者和平臺從業(yè)者利益等問題。如何把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加以合理規(guī)范和引導(dǎo)，是各國共同面臨的監(jiān)管難題。美國對平臺企業(yè)采用“避風(fēng)港”原則，強(qiáng)調(diào)第三方責(zé)任，更多豁免平臺的直接責(zé)任；歐盟創(chuàng)立“守門人”規(guī)則，連續(xù)引入《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、《數(shù)字服務(wù)法案》等，旨在強(qiáng)化平臺企業(yè)治理責(zé)任。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。按照中央部署要求，近年來我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范、活力和秩序，不斷健全平臺經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。我國相繼修訂反壟斷法、發(fā)布經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引，出臺促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見等一系列重要制度和政策舉措，平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管取得積極進(jìn)展。但從總體上看，不少工作仍處于探索中，尚未形成系統(tǒng)性經(jīng)驗。

第三，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，加快推動平臺經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管階段是工作重點。我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式和治理體系與平臺經(jīng)濟(jì)自身特征還沒有完全匹配，要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在監(jiān)管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng)新，著力打造鼓勵創(chuàng)新包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長期投入的制度環(huán)境。一是堅持在法治軌道上完善監(jiān)管。持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。重大監(jiān)管政策在制定過程中要加強(qiáng)與企業(yè)、社會公眾的常態(tài)化溝通，加強(qiáng)合法性審核、宏觀政策取向一致性評估等。把握好監(jiān)管法規(guī)和政策出臺調(diào)整的時度效。二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效便捷使用，把我國海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)好消費者、平臺從業(yè)人員等相關(guān)群體利益。更好維護(hù)市場秩序，有效鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。四是提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全完善平臺經(jīng)濟(jì)跨部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨層級監(jiān)管聯(lián)動，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、公平競爭、網(wǎng)絡(luò)安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合。