海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國實施金伯利進(jìn)程證書制度管理規(guī)定》的解讀

海關(guān)總署于2024年7月29日公布了《中華人民共和國實施金伯利進(jìn)程證書制度管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第269號，以下簡稱《管理規(guī)定》），自2024年9月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修定的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、修訂背景及目的

《中華人民共和國實施金伯利進(jìn)程國際證書制度管理規(guī)定》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第42號，以下簡稱《金伯利進(jìn)程國際證書制度管理規(guī)定》）于2003年1月實施，對中國海關(guān)履行聯(lián)合國金伯利進(jìn)程義務(wù)、打擊“沖突鉆石”非法交易發(fā)揮了重要作用。隨著國際上對毛坯鉆石監(jiān)管工作不斷提出新的要求，金伯利進(jìn)程證書制度也在發(fā)展完善。為更好履行國際義務(wù)和促進(jìn)毛坯鉆石貿(mào)易便利化，確有必要對《金伯利進(jìn)程國際證書制度管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，落實金伯利進(jìn)程的新要求，推進(jìn)海關(guān)實施金伯利進(jìn)程證書制度管理與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。

二、需要說明的主要問題

（一）對接國際標(biāo)準(zhǔn)，落實金伯利進(jìn)程最新要求。

金伯利進(jìn)程證書制度自2003年1月1日起正式實施，并于2013年進(jìn)行了核心條款的修訂。同時，自金伯利進(jìn)程證書制度實施以來，金伯利進(jìn)程全體會議以發(fā)布行政決議等形式，對成員國或其部分地區(qū)的禁止或限制、成員國實施金伯利進(jìn)程證書制度的具體操作等規(guī)定進(jìn)行更新和細(xì)化。《管理規(guī)定》全面吸收金伯利進(jìn)程證書制度實施以來的行政決議等文件的要求，新增相關(guān)條款內(nèi)容。例如：根據(jù)2004年《金伯利進(jìn)程全體會議關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行政決定》關(guān)于金伯利進(jìn)程證書自簽發(fā)之日起的有效期不得超過60個自然日的內(nèi)容，規(guī)定金伯利進(jìn)程證書和技術(shù)證書的有效期為60日（第十四條）；根據(jù)2006年《關(guān)于完善金伯利進(jìn)程證書制度在內(nèi)部控制執(zhí)行方面的行政決定》關(guān)于成員國（地區(qū)）對開采自本國（地區(qū)）境內(nèi)毛坯鉆石的審核要求，規(guī)定對開采自中國境內(nèi)的毛坯鉆石進(jìn)行資質(zhì)和單證的驗核（第九條）；根據(jù)2009年《關(guān)于金伯利進(jìn)程執(zhí)行和執(zhí)法方面合作的行政決定》關(guān)于簽發(fā)、審核“技術(shù)證書”的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定對不符合進(jìn)境要求的毛坯鉆石出具技術(shù)證書以及對出口后退回中國的毛坯鉆石隨附的技術(shù)證書進(jìn)行驗核（第八條、第十二條）；根據(jù)2013年《金伯利進(jìn)程證書制度核心文件修訂》中對“進(jìn)口”“出口”定義的修改，將進(jìn)出口毛坯鉆石貿(mào)易雙方定義為“來源國”和“目的國”（第五條、第十九條）。

（二）固化機(jī)構(gòu)改革成果，規(guī)范毛坯鉆石監(jiān)管工作。

進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)出口毛坯鉆石管理工作在海關(guān)法律體系中的實質(zhì)性融合，一是考慮到海關(guān)對進(jìn)出口毛坯鉆石封識及內(nèi)外包裝的核查以及對重量的檢驗屬于海關(guān)實貨查驗范圍，將“核查”“檢驗”修訂為“查驗”（第三條、第七條、第八條、第十至十二條、第十五條、第十九條）；二是考慮到《中華人民共和國海關(guān)法》明確了過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物自進(jìn)境起到出境止應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管，新增對轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)的毛坯鉆石的監(jiān)管規(guī)定（第十五條）；三是考慮到海關(guān)對進(jìn)出口毛坯鉆石貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計管理已有《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》進(jìn)行規(guī)定，刪除關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的內(nèi)容。

（三）優(yōu)化規(guī)章結(jié)構(gòu)，完善制度內(nèi)容。

根據(jù)金伯利進(jìn)程證書制度相關(guān)規(guī)定，增加“沖突鉆石”“金伯利進(jìn)程證書”“技術(shù)證書”等定義，為準(zhǔn)確理解和規(guī)范適用規(guī)章制度提供指引（第十九條）；調(diào)整金伯利進(jìn)程證書制度的表述，將“金伯利進(jìn)程國際證書制度”修訂為“金伯利進(jìn)程證書制度”（規(guī)章名稱、第一至三條、第十七條、第十九條）。