《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》政策解讀

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新決策部署，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日公布了《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)舉措》），《重點(diǎn)舉措》自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。在完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些新的制度安排？

運(yùn)用法治手段為經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航，既是企業(yè)所盼，也是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本要求?！吨攸c(diǎn)舉措》堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，在黨的十八大以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)已有成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，提出了一系列完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則的新舉措。

在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，提出了優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體登記制度，研究完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理基礎(chǔ)法律制度和商事相關(guān)法律制度。授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從事不含行政區(qū)劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)登記管理工作，強(qiáng)化知名企業(yè)名稱(chēng)預(yù)防性保護(hù)機(jī)制，研究商號(hào)保護(hù)法律制度。在完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，提出推動(dòng)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理等配套制度，制定出臺(tái)《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，研究制定《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》《濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作指引》。在完善市場(chǎng)秩序制度方面，提出修訂《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》，加快出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。在完善“三品一特”制度方面，提出加快制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。這些新舉措的提出，有利于形成透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的監(jiān)管規(guī)則體系，為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

二、在營(yíng)造便利規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入退出環(huán)境方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些新的改革舉措？

市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出是經(jīng)營(yíng)主體感受營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)?！吨攸c(diǎn)舉措》以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，著力降低制度性交易成本為目標(biāo)，提出了持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出規(guī)范化、便利化的改革舉措。

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的新舉措主要包括：研究出臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定，修訂經(jīng)營(yíng)主體檔案管理有關(guān)制度。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措。實(shí)行認(rèn)繳出資依法按期實(shí)繳，保障交易誠(chéng)信、秩序和安全。強(qiáng)化登記注冊(cè)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，探索建立登記注冊(cè)專(zhuān)員制度。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。加快統(tǒng)一紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，推進(jìn)“一企一照一碼”。完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代為辦理經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的行為。依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊(cè)行為，完善撤銷(xiāo)登記工作制度機(jī)制。

退出環(huán)節(jié)的新舉措主要包括：制定強(qiáng)制注銷(xiāo)公司登記有關(guān)規(guī)章。積極推動(dòng)完善企業(yè)退出登記管理制度，強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷(xiāo)登記的有機(jī)銜接等。

三、在維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些務(wù)實(shí)舉措？

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，一些地方在落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策、一視同仁對(duì)待各種所有制經(jīng)營(yíng)主體等方面還存在這樣那樣的問(wèn)題和不足，公平競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的首要訴求。

《重點(diǎn)舉措》緊密?chē)@強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制，明確提出完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系，豐富競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度。開(kāi)展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。大力糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問(wèn)題。這些舉措的提出，對(duì)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，依法保護(hù)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益，持續(xù)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的保障作用。

四、在嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些新任務(wù)新目標(biāo)？

良好的市場(chǎng)秩序是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。作為市場(chǎng)秩序的建設(shè)者和維護(hù)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，著力保障市場(chǎng)交易的誠(chéng)信、秩序和安全。

在重點(diǎn)措施上，以信用監(jiān)管為抓手，提出深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，實(shí)施通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系（第二版），拓展深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源等新舉措。做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息公示工作，將合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰等舉措。

以提高智慧監(jiān)管能力為目標(biāo)，提出對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類(lèi)別產(chǎn)品的抽檢頻次。加快全國(guó)企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索實(shí)行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、無(wú)感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)管。

五、在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些新突破？

在執(zhí)法理念上，《重點(diǎn)舉措》明確提出，要牢牢把握公平正義的法治價(jià)值追求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。努力讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

在具體舉措上，將執(zhí)法為民放在首位，提出要堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)強(qiáng)化藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場(chǎng)秩序的行為。

在行政執(zhí)法中，提出堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類(lèi)和處罰幅度，避免“小過(guò)重罰”“類(lèi)案不同罰”。提出行政處罰要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。出臺(tái)食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。此外，還提出要積極發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法行政中的作用，出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》等新舉措。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的惡意索賠、職業(yè)索賠，《重點(diǎn)舉措》明確提出，依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對(duì)嚴(yán)重違法行為的社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領(lǐng)域通報(bào)協(xié)作、并案處理、并案告知等。細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。

上述舉措的提出，有利于提升執(zhí)法的質(zhì)效，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

六、在強(qiáng)化質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些部署？

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要技術(shù)支撐?！吨攸c(diǎn)舉措》提出，認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素集成融合、協(xié)同發(fā)展，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。

在質(zhì)量支撐方面，主要包括遴選一批質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，啟動(dòng)一批質(zhì)量強(qiáng)鏈標(biāo)志性項(xiàng)目，培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。創(chuàng)新質(zhì)量激勵(lì)政策，引領(lǐng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。出臺(tái)質(zhì)量融資增信制度，助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，主要包括持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域檢測(cè)評(píng)定工作，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的基礎(chǔ)作用。深入開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)梳理排查，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。在深化計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度改革。常態(tài)化開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，組織對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)開(kāi)展計(jì)量公益培訓(xùn)。深入開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)和區(qū)域試點(diǎn)工作，組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

七、在筑牢安全底線方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些考慮？

近年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐證明，安全是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石。如果人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的人身財(cái)產(chǎn)安全得不到基本保障，一流營(yíng)商環(huán)境就無(wú)從談起。因此，《重點(diǎn)舉措》首次將筑牢安全底線作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，認(rèn)真落實(shí)食品藥品領(lǐng)域“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，提出了相關(guān)重點(diǎn)舉措。主要有：健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理部門(mén)責(zé)任。出臺(tái)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂出臺(tái)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”2.0版。梳理排查食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展藥品安全鞏固提升行動(dòng)。加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理。強(qiáng)化疫苗、血液制品、植入類(lèi)醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、化妝品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。對(duì)瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格審批管理，提高審批效率。將商用燃?xì)馊紵骶?、燃?xì)膺B接軟管等納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與缺陷調(diào)查技術(shù)能力建設(shè)，加大重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品和消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品缺陷召回力度。強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)。研究制定落實(shí)特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。

八、在提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些推進(jìn)和務(wù)實(shí)舉措？

《重點(diǎn)舉措》著眼于積極對(duì)接國(guó)際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)來(lái)華營(yíng)商便利和公平競(jìng)爭(zhēng)等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。

具體舉措上，主要從優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革高地作用、深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中的保障作用、加快推進(jìn)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可高水平對(duì)外開(kāi)放等方面提出針對(duì)性措施，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，進(jìn)一步打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。主要包括：調(diào)整優(yōu)化外國(guó)（地區(qū)）投資者公證認(rèn)證程序材料，拓展外國(guó)（地區(qū)）投資者實(shí)名登記渠道，支持各地探索外商投資企業(yè)電子化登記，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。完善政策措施，有序引導(dǎo)外商投資企業(yè)及時(shí)依法調(diào)整組織形式、組織機(jī)構(gòu)等。提出支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更大程度的制度型改革開(kāi)放。推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際突破，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。支持地方主動(dòng)謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項(xiàng)，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

九、在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，《重點(diǎn)舉措》提出了哪些代表性的新舉措？

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組建以來(lái)，始終致力于為人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)和良好的辦事體驗(yàn)，各地也探索形成了很多政務(wù)服務(wù)樣板和典型。但也有部分經(jīng)營(yíng)主體反映，辦事過(guò)程中還存在著各種形式的障礙，一些服務(wù)的便利性、集成性、協(xié)同性程度還不夠。針對(duì)這些情況，《重點(diǎn)舉措》提出，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

在具體措施上，提出持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等“高效辦成一件事”改革。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶。以建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿(mǎn)意窗口、打造日常監(jiān)管減負(fù)增效新樣板、探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式、打造貼心服務(wù)的12315品牌、實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)“強(qiáng)基工程”、開(kāi)展“清廉監(jiān)管”建設(shè)行動(dòng)等為重點(diǎn)，深化拓展行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新舉措。在審批服務(wù)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，遴選出一批創(chuàng)新模式、有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)，并加大宣傳、復(fù)制和推廣力度。

十、在保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展方面，《重點(diǎn)舉措》提出了哪些措施和要求？

為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)扎實(shí)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，《重點(diǎn)舉措》主要提出了7點(diǎn)明確要求。一是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是總局相關(guān)負(fù)責(zé)同志定期召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境圓桌會(huì)議，當(dāng)面聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者、專(zhuān)家、基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，梳理分析重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決。三是建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)上下級(jí)高效、便捷的溝通交流機(jī)制，暢通市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)反映渠道。四是建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家?guī)?、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員。依托知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)理論和實(shí)踐研究。五是完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題分辦轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，要立足職責(zé)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。六是在市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域推廣實(shí)施“三書(shū)一函”（《提醒敦促函》《整改通知書(shū)》《約談通知書(shū)》《掛牌督辦通知書(shū)》）制度。七是鼓勵(lì)各地探索更多務(wù)實(shí)管用的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度措施，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。