《工業(yè)和信息化部等十一部門關于推動新型信息基礎設施協(xié)調發(fā)展有關事項的通知》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務院國資委、國家鐵路集團有限公司等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動新型信息基礎設施協(xié)調發(fā)展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好地理解和執(zhí)行《通知》，回應社會關切，現(xiàn)將有關內容解讀如下：

一、什么是新型信息基礎設施？

新型信息基礎設施是以信息網(wǎng)絡為基礎，以新一代信息通信技術創(chuàng)新為驅動，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎性數(shù)字公共服務的基礎設施體系。

新型信息基礎設施是一系列互聯(lián)互通、分工協(xié)作設施的集合體，主要包括5G網(wǎng)絡、光纖寬帶網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)絡、骨干網(wǎng)絡、國際通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施，數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎設施，人工智能基礎設施、區(qū)塊鏈基礎設施、量子信息基礎設施等新技術設施。隨著新一代信息通信技術的演進發(fā)展和應用普及，新型信息基礎設施的形態(tài)會更加豐富多樣。

二、《通知》出臺的背景和意義是什么？

新型信息基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，是現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分。發(fā)展新型信息基礎設施，對于加快推進新型工業(yè)化、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、培育發(fā)展新質生產力，助力制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設，具有重要支撐作用。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成網(wǎng)絡、算力和新技術基礎設施全面發(fā)展的格局，建成全球規(guī)模最大、技術領先的5G網(wǎng)絡、光纖寬帶網(wǎng)絡和移動物聯(lián)網(wǎng)絡，算力基礎設施規(guī)模和水平位列全球前列，人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等新技術設施蓬勃興起，融合應用加速向行業(yè)滲透，新業(yè)態(tài)新模式新動能不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟社會的引領支撐作用不斷凸顯。

與此同時，隨著新一代信息通信技術演進發(fā)展，新型信息基礎設施的功能和類型更加多樣，體系結構更加復雜，與傳統(tǒng)基礎設施的融合趨勢更加凸顯，但難統(tǒng)籌、難融合、不協(xié)同、不平衡等發(fā)展問題日益突出，新型信息基礎設施之間跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡、跨行業(yè)層面發(fā)展不協(xié)調的問題和區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，不同設施發(fā)展協(xié)同不足，跨行業(yè)協(xié)調機制還不完善，設施的安全和綠色水平仍待進一步提高。當前，亟需順應新型信息基礎設施的發(fā)展趨勢，面向各類設施，統(tǒng)籌各方力量，加強協(xié)調聯(lián)動，推動均衡發(fā)展。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制”。工業(yè)和信息化部會同有關部門堅持問題導向，研究發(fā)布《通知》，加強指導，凝聚合力，共同推動新型信息基礎設施優(yōu)化整體布局、完善系統(tǒng)功能、改進發(fā)展模式，提升新型信息基礎設施系統(tǒng)整體發(fā)展水平和服務能力，支持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

三、《通知》部署了哪些工作？

《通知》結合新型信息基礎設施的技術發(fā)展趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以促進協(xié)調發(fā)展為目標，以推動新型信息基礎設施跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡、跨行業(yè)協(xié)同建設為重點方向，提出了“1統(tǒng)籌6協(xié)調”等7方面主要工作，即全國統(tǒng)籌布局、跨區(qū)域協(xié)調、跨網(wǎng)絡協(xié)調、跨行業(yè)協(xié)調，發(fā)展與綠色協(xié)調、發(fā)展與安全協(xié)調、跨部門政策協(xié)調等。具體如下：

一是加強全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局。強調從全局視角，優(yōu)化面向全國提供服務的重大關鍵基礎設施的布局。對于全國骨干網(wǎng)絡設施、國際通信設施、面向全國或區(qū)域服務的算力設施、人工智能和區(qū)塊鏈設施，要加強全國頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，要從整體效率效益、安全、需求、均衡發(fā)展等角度，進行戰(zhàn)略性布局、整體性建設。

二是加強跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展。強調促進區(qū)域間均衡協(xié)調發(fā)展，縮小發(fā)展差距。要配合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域信息基礎設施一體化發(fā)展。要落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在中部、西部和東北地區(qū)因地制宜開展一些重大項目建設，提升整體發(fā)展水平。要深化電信普遍服務，加快“寬帶邊疆”建設，提升農村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

三是加強跨網(wǎng)絡協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。強調推動信息基礎設施體系內不同專業(yè)設施之間的協(xié)調發(fā)展，提升整體發(fā)展效能。要解決不同專業(yè)設施之間的協(xié)同建設問題，推動5G與千兆光網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡與地面網(wǎng)絡、低中高速移動物聯(lián)網(wǎng)等多種異構網(wǎng)絡均衡協(xié)同發(fā)展。鼓勵網(wǎng)絡與算力設施協(xié)同發(fā)展，增加算力節(jié)點間的光纜網(wǎng)絡連通度，推進算力互聯(lián)互通，探索構建算力互聯(lián)網(wǎng)，加強云網(wǎng)邊端算力設施泛在互聯(lián)。

四是加強跨行業(yè)融合共享發(fā)展。強調推進信息基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展和共建共享。要開展“信號升格”專項行動，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模部署，推動5G、千兆光網(wǎng)、人工智能等設施更好地服務傳統(tǒng)基礎設施智能化發(fā)展，加快車聯(lián)網(wǎng)、城市物聯(lián)感知終端管理平臺等融合設施建設。要完善信息基礎設施與其他基礎設施跨行業(yè)共建共享機制，通過建立需求清單等方式，推動雙向資源開放共享，提升集約高效發(fā)展水平。

五是構建綠色低碳發(fā)展方式。強調發(fā)展與綠色協(xié)調，提升綠色發(fā)展水平。通過構建綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計指標體系和碳管理數(shù)據(jù)信息平臺、開展數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級評估、推進傳統(tǒng)通信機房綠色改造、推動出臺鼓勵企業(yè)使用綠色電力的政策等措施，推進重點設施綠色低碳發(fā)展。鼓勵地方政府加大支持力度，支持電信企業(yè)開展通信桿線綜合整治，促進設施與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

六是增強全方位安全保障能力。強調發(fā)展與安全協(xié)調，從網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)定安全運行等方面全方面提升信息基礎設施安全能力，增強跨行業(yè)安全服務賦能能力。要提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力，強化新技術風險評估和安全管理，加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警和應急處置手段建設，增強跨行業(yè)安全服務賦能。要保證信息基礎設施穩(wěn)定安全運行，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

七是加強跨部門政策協(xié)調。從要素保障、融合標準、投融資三個維度強調跨部門協(xié)同優(yōu)化信息基礎設施建設和發(fā)展環(huán)境。要發(fā)揮要素配置牽引作用，優(yōu)化頻率資源配置，保障用海用地需求，給予審批等政策支持。要協(xié)同推進跨領域標準化工作，做好融合應用和共建共享方面的標準化工作。要加大投融資支持，健全政銀企合作對接機制，引導社會資本參與投資運營。

四、如何保障《通知》有效實施？

《通知》從組織領導、協(xié)同落實、評估問效等三方面提出保障落實舉措。一是加強組織領導。加強跨部門協(xié)同，優(yōu)化資源和政策支持，解決實施過程中遇到的重大事項。強化政企聯(lián)動，加強對運營主體的指導和協(xié)調。二是加強協(xié)同落實。加強部省聯(lián)動，各地要做好本地區(qū)新型信息基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會同相關部門，做好工作銜接，強化上下聯(lián)動和區(qū)域橫向協(xié)同。三是加強評估問效。探索建設全國新型信息基礎設施體系化發(fā)展監(jiān)測平臺，推動構建協(xié)調發(fā)展評價指標體系，加強對協(xié)調發(fā)展實施情況進行監(jiān)測，定期開展第三方分析評估。