到2027年，綠證市場交易制度基本完善——中國加快推進綠證市場建設(shè)

近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立。

完善綠證和綠電交易機制

綠證是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，也是消費綠色電力的唯一憑證。2017年，中國試行綠證制度，以自愿市場為引導(dǎo)，推動全社會逐步建立綠色電力消費意識。2023年，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》出臺，確立了綠證的唯一性、通用性、權(quán)威性，綠證相關(guān)政策機制逐步完善，綠證市場規(guī)?？焖贁U大。2024年，國家能源局共計核發(fā)綠證47.34億個，全國交易綠證4.46億個，綠證市場建設(shè)取得顯著成效。

“隨著制度體系不斷完善，我國綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。”國家能源局有關(guān)負責人表示，不過，受供需不協(xié)同影響，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被嚴重低估。

《意見》從靈活滿足用戶多樣化綠色電力消費需求角度出發(fā)，提出了完善綠證交易和綠色電力交易機制的具體舉措。國家能源局上述負責人介紹，一方面，健全綠證市場價格機制。加強綠證價格監(jiān)測，組織開展綠證價格指數(shù)研究，建立科學有效的綠證價格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價格在合理水平運行。另一方面，優(yōu)化綠證交易機制。落實建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系要求，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠證交易體系，實現(xiàn)綠證在全國范圍內(nèi)的合理流通。同時，完善綠色電力交易機制。豐富綠色電力交易品種，推動多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設(shè)，滿足用戶的多樣化需求。

強制消費和自愿消費相結(jié)合

如何更好激發(fā)綠證消費？據(jù)介紹，相關(guān)部門將構(gòu)建起以強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機制，促進更多經(jīng)營主體入市交易。

明確綠證強制消費要求方面，國家能源局有關(guān)負責人介紹，在2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費目標并使用綠證核算基礎(chǔ)上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出綠證強制消費要求，明確到2030年不低于全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重平均水平；要求國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)，分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費，有效支撐零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè)；推動將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

針對健全綠證自愿消費機制，在強制綠色電力消費比例之上，將鼓勵其他用能單位進一步提升綠色電力消費比例。同時，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)逐年提高綠色電力消費比例，主動披露綠色電力消費情況。此外，豐富綠證自愿消費場景，推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電；推動綠色電力消費與建筑融合，建設(shè)一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。

此外，還將明確完善金融財政相關(guān)支持政策，加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標準，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

推動綠證應(yīng)用“走出去”

國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍介紹，綠證是國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的突出訴求。

《意見》提出，推動綠證應(yīng)用“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制。推動中國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權(quán)威性和認可度。加快綠色電力消費國際標準編制，推動中國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準。

同時，加強國際合作交流。支持各類機構(gòu)及企業(yè)針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構(gòu)，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。