市場監(jiān)管總局關于全面深化

“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查

服務高質量發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是提高市場監(jiān)管效能、推進跨部門綜合監(jiān)管、加強行風建設、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。近年來，各級市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力推行聯合抽查檢查，取得積極成效，但一些地區(qū)一些領域仍然存在隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等問題。為健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查內容、方式和流程，持續(xù)提升協同監(jiān)管能力，更好服務高質量發(fā)展，現就全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統觀念，突出問題導向，以提高涉企行政檢查質量和效能為目標，深入推進市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、精細化、智能化，進一步優(yōu)化協同監(jiān)管機制和方式，持續(xù)增強監(jiān)管規(guī)范性、精準性、有效性和透明度，帶動市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，切實減少對企業(yè)正常生產經營活動的不必要干擾，促進營造公平公正、誠信有序的市場環(huán)境，加快建設全國統一大市場。

二、持續(xù)提升監(jiān)管效能

（一）動態(tài)更新“一單兩庫”?？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門要持續(xù)推進“一單、兩庫、一指引”規(guī)范化、精準化，采取有力措施及時動態(tài)更新。省級市場監(jiān)管部門應結合地方實際公布省級隨機抽查事項清單，并加強與部門權責事項清單、“互聯網+監(jiān)管”事項清單等的銜接。各級市場監(jiān)管部門要健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，對檢查對象進行標簽化管理，構建從監(jiān)管事項到監(jiān)管對象的有效映射與精確索引，對執(zhí)法檢查人員的業(yè)務專長、執(zhí)法資質、回避范圍等進行標注。

（二）統籌制定年度抽查計劃?？h級以上市場監(jiān)管部門要按照上級市場監(jiān)管部門要求統籌制定年度抽查工作計劃，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統向社會公示。建立年度抽查計劃動態(tài)調整機制，對未列入年度計劃但實際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及時調整并公示。統籌實施各業(yè)務條線專項整治 (行動) ，各地對隨機抽查事項涉及的監(jiān)管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。

（三）優(yōu)化完善工作平臺。總局推動建設“雙隨機、一公開”監(jiān)管全國一體化平臺，形成上下貫通、橫向聯通、全國一盤棋監(jiān)管格局。各地要不斷優(yōu)化全省統一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，加強與總局平臺對接聯動，做好與相關部門、地方各平臺和企業(yè)信用風險分類管理系統間的融合銜接、數據歸集。推動各地各部門各環(huán)節(jié)抽查檢查數據開放共享,在抽查檢查信息上實現互認互享共用，在抽查檢查結果應用上實現聯合聯手聯動。

（四）科學實施抽查檢查。各級市場監(jiān)管部門應當堅持公開、公正原則，科學組織實施抽查檢查。聚焦失信造假等行為，提高抽查檢查的針對性、有效性。結合有關投訴舉報、輿情監(jiān)測等發(fā)現的具體線索，抽取重點檢查對象?？h級市場監(jiān)管部門應當綜合考慮轄區(qū)實際，因地制宜隨機選派執(zhí)法檢查人員。鼓勵跨地區(qū)開展抽查檢查，鼓勵各地積極探索隨機選派執(zhí)法檢查人員的其他有效方式。承擔隨機抽查任務的各級市場監(jiān)管部門可以通過現場、書面、網絡、委托專業(yè)機構等方式開展檢查。

（五）全面運用信用風險分類結果。省級市場監(jiān)管部門要將信用風險分類通用結果全量推送到“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，各行業(yè)領域專業(yè)分類結果也要實時共享至平臺，與檢查對象名錄庫對接。各級市場監(jiān)管部門在制定抽查工作計劃時，要根據信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外,市場監(jiān)管部門在同一年度內對信用風險低的同一經營主體，原則上不得重復抽查。

（六）統籌雙隨機監(jiān)管和重點監(jiān)管。除根據重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行。重點領域監(jiān)管要統籌行業(yè)風險防控、行政刑事違法情況和信用風險分類管理，強化業(yè)務協同、檢查結果互認，實行全鏈條、全覆蓋、全過程監(jiān)管。省級市場監(jiān)管部門要探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責范圍內的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內容。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進雙隨機監(jiān)管全覆蓋，與信用風險分類結果相結合，提高問題發(fā)現能力。

（七）依法公示抽查檢查結果信息。抽查檢查結束后,按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”原則錄入抽查檢查結果信息并依法公示。抽查檢查結果信息包括：未發(fā)現問題；未按規(guī)定公示應當公示的信息；通過登記的住所（經營場所）無法聯系；不配合檢查情節(jié)嚴重；未發(fā)現開展本次抽查涉及的經營活動；發(fā)現問題，依法責令立即改正或者限期改正；發(fā)現問題，待后續(xù)調查處理；合格/不合格；其他情況。

（八）做好抽查檢查與執(zhí)法執(zhí)紀銜接。抽查中發(fā)現的各類問題，應當采取及時有效的處理措施，按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則實施后續(xù)監(jiān)管。發(fā)現涉嫌違法的案源線索及時推送至執(zhí)法辦案系統，做到抽查任務單號、檢查對象名稱與相關行政處罰決定精準關聯，實現監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案雙向聯動，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。發(fā)現執(zhí)法檢查人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪等問題線索，及時依法移送紀檢監(jiān)察部門。

三、積極探索監(jiān)管創(chuàng)新

（一）深入推進跨部門綜合監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場監(jiān)管部門協調、相關部門參與的長效監(jiān)管機制。對涉及監(jiān)管領域多、檢查頻次高的行業(yè)領域，以跨部門聯合檢查為原則、部門單獨檢查為例外。各級市場監(jiān)管部門要進一步探索跨部門聯合監(jiān)管的領域和方式，主動協調、積極參與各項聯合檢查任務，實現“內部綜合+外部聯合”雙隨機監(jiān)管。

（二）著力加強監(jiān)管手段創(chuàng)新。鼓勵各地探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現場監(jiān)管方式，推行在線指揮調度、風險提示預警、線索分發(fā)處理的集成管理，推進多級聯動、跨區(qū)域聯合抽查、“綜合一次查”“一業(yè)一查”等監(jiān)管新模式。推動雙隨機監(jiān)管向移動端延伸，開發(fā)具備任務接收、現場采集、結果錄入、信息查詢、風險預警等的功能移動監(jiān)管APP，實現“指尖管”“掌上查”。

（三）健全完善制度體系。建立健全抽查檢查結果公示信息修復機制，抽查檢查結果信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統向社會公示之日起一定期限后，當事人可以依法按照有關程序申請停止公示。建立完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管國家標準和地方標準，規(guī)范工作要求、工作基礎、抽查實施、后續(xù)處理、結果運用和監(jiān)督管理，推動有效解決工作流程不統一、監(jiān)管要求不明確、多頭檢查重復檢查等問題。

四、組織保障

各地要充分認識全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義，扎實做好監(jiān)管資源整合、隊伍磨合、技能提升等各項工作。要健全領導和協調機制，持續(xù)跟蹤問效，確保各項任務落實落地落細。要在抽查戶次占比、部門聯合雙隨機監(jiān)管率、檢查結果按時公示率、發(fā)現問題處置率等效果評價方面建立科學量化指標，積極發(fā)揮評價工作的指導指引、激勵鞭策作用，對成效明顯的做法予以總結推廣，對工作不規(guī)范予以指導改進。

各地要按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》中確立的“盡職照單免責、失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為。已經履行監(jiān)督檢查職責，或者雖尚未監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的，不構成行政執(zhí)法過錯行為，不應追究行政執(zhí)法責任。要持續(xù)加大宣傳力度，進一步提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好共治格局。

市場監(jiān)管總局

2024年7月9日