把市場(chǎng)和社會(huì)組織的活力充分釋放出來(lái)—質(zhì)檢總局第53次局務(wù)會(huì)議側(cè)記

4月8日，質(zhì)檢總局召開第53次局務(wù)會(huì)議，審議《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》等3部規(guī)章的修訂草案及《進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》草案。4部規(guī)章草案的字里行間透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——主動(dòng)改革、便民高效、放管結(jié)合。正如質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平所說(shuō)，要通過(guò)修改完善質(zhì)檢法律制度體系，把市場(chǎng)和社會(huì)組織的活力充分釋放出來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革成為深入推進(jìn)行政體制改革的重要一步。如何在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步提高政府公信力和執(zhí)行力？如何用更便捷有效的監(jiān)管助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何以改革創(chuàng)新的精神“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”？這是質(zhì)檢總局和全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)都在思考和探索的重要課題。本次4部規(guī)章的“三修一增”，就是一次經(jīng)過(guò)充分醞釀和上下聯(lián)動(dòng)的破題之舉。

《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》修訂草案，將組織機(jī)構(gòu)代碼的年度驗(yàn)證制度改為年度報(bào)告制度。從“驗(yàn)證”到“報(bào)告”，從現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證到電子報(bào)告，幾字之差的背后，是質(zhì)檢系統(tǒng)為轉(zhuǎn)變政府職能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做出的努力。

《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》修訂草案，調(diào)整并適度放寬設(shè)備監(jiān)理單位準(zhǔn)入條件，既滿足實(shí)際需要，又符合專業(yè)化特點(diǎn)。同時(shí)進(jìn)一步下放權(quán)力，將設(shè)備監(jiān)督單位乙級(jí)資格行政許可的受理、評(píng)審和核準(zhǔn)工作下放到省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，并賦予各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事后監(jiān)管。

《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》修訂草案，調(diào)整了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體資格的規(guī)定，刪除了對(duì)企業(yè)法人資格的要求，取消了委托加工備案的有關(guān)規(guī)定，并完善了目錄制定程序，增加了聽取社會(huì)公眾意見的環(huán)節(jié)，明確和規(guī)范了許可退出機(jī)制。這個(gè)辦法的重大修改，體現(xiàn)了便民高效、公開透明、科學(xué)公正、程序合法的修訂思路。

《進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》草案，以安全監(jiān)管為目標(biāo)，按照“風(fēng)險(xiǎn)分析、分類管理、科學(xué)把關(guān)、精細(xì)管理”的思路，建立了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度、注冊(cè)登記企業(yè)分類管理制度、全過(guò)程監(jiān)管體系等制度和措施。這部新的規(guī)章為進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作提供明確的技術(shù)要求和檢疫準(zhǔn)入程序，填補(bǔ)了非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度的空白。

支樹平在4個(gè)草案原則通過(guò)后指出，此次對(duì)質(zhì)檢規(guī)章的“三修一增”，是質(zhì)檢部門主動(dòng)改革、深入改革的重要舉措，體現(xiàn)了便民高效、放管結(jié)合的原則，目的是要把市場(chǎng)和社會(huì)組織的活力充分釋放出來(lái)，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。他強(qiáng)調(diào)，今后質(zhì)檢系統(tǒng)法律法規(guī)的制修訂，一是要注重頂層設(shè)計(jì)，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注度高、涉及質(zhì)檢改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、市場(chǎng)與監(jiān)管、微觀和宏觀的關(guān)系。二是要鼓勵(lì)基層質(zhì)檢部門勇于探索，要把好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)挖掘出來(lái)，將成熟的上升為法律制度，為進(jìn)一步提高質(zhì)檢工作效能和助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)力。三是要擴(kuò)大立法的參與度，要發(fā)揮好法律顧問(wèn)和專家的作用，使社會(huì)各方意見能充分反映，凝聚共識(shí)。四是要加強(qiáng)立法溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各相關(guān)部門的理解和支持，進(jìn)一步健全和完善質(zhì)檢法律制度體系。