國家質(zhì)檢總局等部委關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見

國家質(zhì)檢總局 中央編辦 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部
關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見

國質(zhì)檢法聯(lián)（2014）175號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革的總體要求，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》[中發(fā)（2013）9號]和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》[國辦發(fā)（2011）48號]精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制提出以下意見：

一、深入推動改革的基本要求

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在提質(zhì)增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面具有重要的技術(shù)支撐和保障作用。質(zhì)監(jiān)部門作為綜合管理和行政執(zhí)法部門，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，作出調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的重要決策，既與時俱進(jìn)，又實事求是，對加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人民群眾生命健康，落實和強(qiáng)化地方政府責(zé)任，都具有重要意義。

各地要緊緊圍繞中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)要求，完善市縣政府功能，理順條塊關(guān)系，抓緊完成省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。

——堅持依法調(diào)整、科學(xué)調(diào)整、分類調(diào)整，保證質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)體系相對完整，保證質(zhì)量安全監(jiān)管有效，保證干部職工隊伍基本穩(wěn)定。

——堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能.支持地方政府及質(zhì)監(jiān)部門職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

——加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)，提升質(zhì)監(jiān)工作水平。推動質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)一步明確職責(zé)定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力，維護(hù)廣大人民群眾健康安全和消費權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

——維護(hù)全國市場開放統(tǒng)一，避免出現(xiàn)新的市場分割和地方保護(hù)主義。

二、堅持依法行政

地方各級人民政府要支持領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)監(jiān)部門按照法律法規(guī)履行綜合管理和行政執(zhí)法的職能。省級質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、縣質(zhì)監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、纖維檢驗等相關(guān)業(yè)務(wù)工作依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由省級質(zhì)監(jiān)部門依法管理。對食品相關(guān)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等行政審批事項，已下放到市、縣質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)許可證的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定清理，劃清職能責(zé)任邊界；對需要委托市、縣質(zhì)監(jiān)部門實施行政審批事項的，須依法完善相關(guān)程序。省級質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對市、縣質(zhì)監(jiān)部門行政審批和行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。要統(tǒng)一執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序。要加強(qiáng)對專項執(zhí)法、應(yīng)急突發(fā)事件處置、大案要案查處和跨區(qū)域案件行動的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行督察督辦、通報協(xié)查、稽查建議書等制度，制止地方保護(hù)行為，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)公平競爭。“12365”投訴舉報處置系統(tǒng)體制不變，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善申訴、投訴、舉報處置機(jī)制。執(zhí)法信息化系統(tǒng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作。

三、加強(qiáng)干部管理和機(jī)構(gòu)編制

市轄區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、直轄市所轄縣、邊遠(yuǎn)地區(qū)是否實行分級管理由地方政府根據(jù)實際確定。市、縣質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府工作部門的，機(jī)構(gòu)規(guī)格保持不變，編制總數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)等保持相對穩(wěn)定。市、縣質(zhì)監(jiān)部門的行政編制、事業(yè)編制均納入市、縣編制總額。妥善解決離退休人員安置工作。

省、市、縣質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要按照有關(guān)文件要求實行雙重管理，以地方管理為主，其任免程序按照中央組織部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工作需要異地交流安排的干部，經(jīng)征求本人意見，愿意回調(diào)交流前所在單位的，允許調(diào)回原單位工作，并妥善安置；涉及人員編制和職數(shù)的，由機(jī)構(gòu)編制部門、公務(wù)員主管部門商質(zhì)監(jiān)部門妥善解決。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，市、縣質(zhì)監(jiān)部門在職及離退休人員的收入水平和各項待遇低于地方政府同職級人員的，按照地方政府同職級人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；高于地方政府同職級人員的，暫維持現(xiàn)有水平不變。今后，隨所在地地方政府同職級人員收入的調(diào)整，逐步執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣質(zhì)監(jiān)部門招錄公務(wù)員，職位資格條件設(shè)置、錄用計劃制定以及考試錄用的組織實施等，按照省級公務(wù)員主管部門的要求進(jìn)行，省級質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。人才隊伍建設(shè)和干部培訓(xùn)，由同級公務(wù)員主管部門管理，省級質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，具體指導(dǎo)。

四、保障經(jīng)費投入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

要確保質(zhì)監(jiān)部門人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的支出水平不低于調(diào)整前水平，并建立經(jīng)費逐步增長機(jī)制?？紤]行政執(zhí)法的特殊性，質(zhì)監(jiān)部門公用經(jīng)費要按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)安排。因工作需要長期聘用人員費用，不低于調(diào)整前的水平。省級財政部門應(yīng)加大統(tǒng)籌支持力度，對省級質(zhì)監(jiān)部門部署的綜合管理和行政執(zhí)法的事項給予支持；對省級以下質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法裝備建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、大案要案辦案經(jīng)費、監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費以及體制調(diào)整前遺留債務(wù)給予支持，特別要對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門給予支持。地方各級財政部門應(yīng)按照分級負(fù)擔(dān)的原則將同級質(zhì)監(jiān)部門的能力建設(shè)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算給予保障。質(zhì)監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，有計劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)費。質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)收的罰沒收入和行政事業(yè)性收費要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，全部上繳同級財政部門，實行“收支兩條線”管理。嚴(yán)禁將年度預(yù)算與質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)收的罰沒收入和行政事業(yè)性收費掛鉤。各級財政部門要確保質(zhì)監(jiān)部門正常履職所需經(jīng)費。

要做好實行分級管理過程中的資產(chǎn)和債務(wù)清理劃轉(zhuǎn)工作。組織市、縣質(zhì)監(jiān)部門開展清產(chǎn)核資，特別是對資產(chǎn)存量、債權(quán)債務(wù)及潛在債務(wù)的清理，資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)隨機(jī)構(gòu)一并下劃。要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，防止國有資產(chǎn)流失。

為進(jìn)一步改善質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法辦案條件，提高綜合管理和行政執(zhí)法能力，中央財政現(xiàn)有支持政策不變，并隨財力增強(qiáng)。地方各級質(zhì)監(jiān)部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，將質(zhì)量工作列入發(fā)展規(guī)劃，特別是做好“十二五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的調(diào)整、銜接工作。要將列入規(guī)劃的相關(guān)重點項目納入地方發(fā)展改革部門規(guī)劃和計劃，予以保障。

五、推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理整合和改革

保持質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)體系相對完整。已經(jīng)完成質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合的，要鞏固成果；尚未完成技術(shù)機(jī)構(gòu)整合的，要繼續(xù)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。省級質(zhì)監(jiān)部門要依法統(tǒng)一實施本行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，統(tǒng)一規(guī)范檢驗檢測行為。設(shè)在市（地）、縣（區(qū)）的國家級、省級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理體制，由省級質(zhì)監(jiān)部門提出建議，報省級政府決定。各級質(zhì)監(jiān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》[國辦發(fā)（2014）8號]的要求，切實轉(zhuǎn)變職能。檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)要逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，探索組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的檢驗檢測集團(tuán)。逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化、檢驗服務(wù)市場化。鼓勵和促進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

六、加強(qiáng)管理體制調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)

質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整要在省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地質(zhì)監(jiān)部門要及時向黨委、政府匯報體制調(diào)整中的困難和問題，取得黨委和政府的指導(dǎo)和支持。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要大力支持。各地要緊緊圍繞加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作和完善質(zhì)監(jiān)部門自身建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)近年來的有益經(jīng)驗和做法，穩(wěn)妥解決調(diào)整中遇到的問題，確保質(zhì)監(jiān)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，確保質(zhì)量和安全水平的不斷提升。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，確保不因體制調(diào)整影響各項工作。體制調(diào)整工作在2014年年內(nèi)基本結(jié)束。