執(zhí)法為民筑牢民生福祉健康之基

廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥、罕見病唯一救命藥……這些藥品被壟斷、被抬價(jià)，直接損害人民群眾切身利益。反壟斷法實(shí)施以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，高擎反壟斷利劍，穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)治理、凈市場(chǎng)，用心解決群眾“急難愁盼”的醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

緊盯醫(yī)藥領(lǐng)域典型壟斷行為，及時(shí)恢復(fù)醫(yī)藥市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位和橫向壟斷協(xié)議行為引發(fā)藥品價(jià)格大幅上漲甚至斷供，嚴(yán)重危害人民群眾健康利益。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦上述壟斷行為多發(fā)的原料藥領(lǐng)域，持續(xù)開展集中執(zhí)法，2011年以來先后查辦鹽酸異丙嗪、鹽酸川芎嗪、別嘌醇、水楊酸甲酯等原料藥壟斷案。2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，先后直接查辦了冰醋酸、撲爾敏、葡萄糖酸鈣、巴曲酶等一系列原料藥領(lǐng)域重大典型壟斷案件，浙江、天津、江蘇、河南、上海等地市場(chǎng)監(jiān)管部門先后查辦鹽酸溴己新、醋酸氟輕松、樟腦、苯酚、氯解磷定等原料藥領(lǐng)域壟斷案件，有力打擊震懾了原料藥壟斷漲價(jià)、斷供等違法行為。同時(shí)，將反壟斷執(zhí)法向制劑領(lǐng)域延伸，天津和上海市場(chǎng)監(jiān)管部門先后查辦了卡莫司汀、氟尿嘧啶注射液等制劑領(lǐng)域壟斷案件，遏制市場(chǎng)上藥品供應(yīng)短缺、價(jià)格大幅上漲等問題，確保群眾“有得用、用得起”藥，彰顯反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷“頑疾”的決心。

藥品和醫(yī)療器械領(lǐng)域限制轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議行為扭曲了正常的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使消費(fèi)者被迫接受更高的商品價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域限制轉(zhuǎn)售價(jià)格行為執(zhí)法，有力維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，使人民群眾獲得更合理的醫(yī)藥價(jià)格。

切實(shí)維護(hù)人民群眾健康利益，醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法取得實(shí)實(shí)在在的成效。

十五年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處一系列醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷案件，對(duì)凈化醫(yī)藥領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)廣大患者利益發(fā)揮了重要作用。

2020年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局查處的三家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷案罰沒款達(dá)3.255億元，是處罰金額最高的原料藥壟斷案件。該案所涉原料藥生產(chǎn)的葡萄糖酸鈣注射液，用于鈣缺乏、急性血鈣過低和心臟復(fù)蘇等，是國(guó)家基本藥物、臨床必需藥品和常用的低價(jià)藥，壟斷行為造成葡萄糖酸鈣注射液供應(yīng)短缺，價(jià)格大幅上漲。反壟斷執(zhí)法及時(shí)制止壟斷行為，推動(dòng)葡萄糖酸鈣原料藥銷售價(jià)格降幅達(dá)90%。

今年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案作出3.2億元處罰。該案是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次在同一案件中分別認(rèn)定了壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位兩種違法行為，具有重要示范意義。該案涉及的兩種原料藥分別用于生產(chǎn)去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液，均為國(guó)家基本藥物、醫(yī)保藥品和臨床必備急搶救藥品。壟斷行為導(dǎo)致相關(guān)制劑價(jià)格逐年上漲并時(shí)常短缺，影響患者正常用藥，依法查處及時(shí)糾正了違法行為，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有力維護(hù)了廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

此外，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局查處的南京寧衛(wèi)濫用市場(chǎng)支配地位案涉及的氯解磷定原料藥是生產(chǎn)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備藥品、中毒急救藥氯解磷定注射液的基本原料；遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局查處的東北制藥集團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位案所涉原料藥用于生產(chǎn)的左卡尼汀制劑是慢性腎衰長(zhǎng)期血透病人的常用藥，也是原發(fā)性肉堿缺乏癥罕見病的唯一救命藥物；天津市場(chǎng)監(jiān)管委查處的天津金耀濫用市場(chǎng)支配地位案涉及的卡莫司汀注射液是短缺藥品，是惡性淋巴瘤自體造血干細(xì)胞移植的必需藥品……這些藥品無不對(duì)患者的生命健康具有重要價(jià)值，醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到獲得感幸福感安全感。

完善反壟斷執(zhí)法體制，醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法科學(xué)化專業(yè)化水平不斷提高。

醫(yī)藥領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體較多，經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，反壟斷監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)大、難度高。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入研究藥品行業(yè)和經(jīng)營(yíng)行為特點(diǎn)，研究制定《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，有針對(duì)性地細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定因素，提高反壟斷監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

在監(jiān)管思路上，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事前加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和宣傳倡導(dǎo)，事中加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化執(zhí)法，對(duì)壟斷違法行為依法查處，到事后對(duì)企業(yè)持續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)藥品領(lǐng)域重大壟斷案件的曝光解讀，組織召開提醒告誡會(huì)、合規(guī)培訓(xùn)會(huì)、行政指導(dǎo)會(huì)，發(fā)布合規(guī)指引，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，將事前事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，切實(shí)恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，及時(shí)防范化解壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

今年，市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步強(qiáng)化民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，發(fā)布的第一批13個(gè)典型案例中，5個(gè)發(fā)生在藥品領(lǐng)域，7家藥企受到反壟斷處罰，累計(jì)罰沒金額達(dá)5.51億元。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授時(shí)建中深刻指出，“加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力解決民生問題經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展問題，回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的需求，深刻踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。”

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。新征程上，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，作好“健康答卷”，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，筑牢維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序防線，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解煩憂，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為守護(hù)億萬人民健康作出更大貢獻(xiàn)。