加快質(zhì)量分級(jí)管理 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升

實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級(jí)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管是新型產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的重要抓手。本文在分析產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)內(nèi)涵和必要性的基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并針對(duì)我國(guó)目前產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了極大提升，大家選擇產(chǎn)品時(shí)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從對(duì)“量”的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“質(zhì)”的追求。消費(fèi)者亟需一種質(zhì)量信息解讀手段，破除“買(mǎi)方”和“賣(mài)方”質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。因此，質(zhì)量分級(jí)應(yīng)運(yùn)而生[1][2]。

2017年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“建立質(zhì)量分級(jí)制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求‘合格率’向追求‘滿(mǎn)意度’躍升”。2019年，工信部頒布的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》也明確提出：“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)品性能、技術(shù)能力、用戶(hù)需求等制定質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定、滿(mǎn)意度調(diào)查等手段，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，建立質(zhì)量分級(jí)發(fā)布機(jī)制。”2023年2月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也指出：“建立質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”

質(zhì)量分級(jí)制度的建立和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是一種有效的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，以質(zhì)量分級(jí)制度為抓手，能夠有效促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”良好市場(chǎng)環(huán)境的形成，避免劣幣驅(qū)逐良幣，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終提升行業(yè)整體質(zhì)量水平。

產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的必要性

1. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平大大增加了人們的購(gòu)買(mǎi)力，大家在追求產(chǎn)品合格率的同時(shí)，也更加注重產(chǎn)品的品質(zhì)與品牌[3]。目前，我國(guó)正處于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，供給側(cè)改革深入推進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度的建設(shè)勢(shì)在必行。一方面，質(zhì)量分級(jí)能消除普通消費(fèi)者和企業(yè)之間的質(zhì)量信息差，使消費(fèi)者了解產(chǎn)品質(zhì)量，以合適的價(jià)格獲得相應(yīng)質(zhì)量等級(jí)的產(chǎn)品，降低消費(fèi)者成本；另一方面，質(zhì)量分級(jí)能提高企業(yè)知名度，降低企業(yè)品牌培育成本。此外，還可以通過(guò)質(zhì)量分級(jí)，科學(xué)合理地淘汰落后產(chǎn)能，消除產(chǎn)品低質(zhì)低價(jià)的安全隱患，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成[4]。

2.監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新的必然選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施的是“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，對(duì)消費(fèi)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)、市場(chǎng)、進(jìn)出口4個(gè)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管[5]。但是，隨著人民需求變化和產(chǎn)品種類(lèi)增加，這種監(jiān)管模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。在2021年召開(kāi)的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議上，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)田世宏強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建以監(jiān)測(cè)評(píng)估為基礎(chǔ)、以分類(lèi)監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制”。質(zhì)量分級(jí)機(jī)制是圍繞創(chuàng)新突破宗旨而建立的新型產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，輔以信息化、大數(shù)據(jù)等手段落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管模式改革，促進(jìn)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)管共治格局。

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)現(xiàn)狀

1.國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)經(jīng)驗(yàn)和做法

美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作。1951年，美國(guó)的戴明（Thomsen）就提出了質(zhì)量分級(jí)的定義：“將產(chǎn)品分為不同類(lèi)別，每一類(lèi)內(nèi)產(chǎn)品具有充分同質(zhì)的質(zhì)量特質(zhì)”。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作的開(kāi)展主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域。例如：美國(guó)農(nóng)業(yè)部糧食檢驗(yàn)、肉類(lèi)加工和活畜市場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)油料和谷物產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)工作，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局負(fù)責(zé)肉、蛋、奶、水果、煙草等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、檢驗(yàn)和認(rèn)證以及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國(guó)家海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)魚(yú)類(lèi)、殼類(lèi)和水產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)工作[6]。歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐盟委員會(huì)，通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品最低質(zhì)量要求及等級(jí)規(guī)格提出要求，其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行具有一定的強(qiáng)制性。日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求較為嚴(yán)格，幾乎所有的產(chǎn)品在上市前都必須通過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)和質(zhì)量分級(jí)。

從國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)時(shí)要遵循指標(biāo)要素表里如一、可操作性強(qiáng)、可量化等原則，確保質(zhì)量分級(jí)指標(biāo)能夠真實(shí)、客觀反應(yīng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和特性，指標(biāo)要易于提取、便于分級(jí)操作，且盡量可以量化評(píng)估，避免粗糙評(píng)估導(dǎo)致質(zhì)量分級(jí)不合理。

2.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)開(kāi)展情況

我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作較晚，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品等方面。20世紀(jì)50年代起，我國(guó)就著手開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)[7]，制定了NY/T 2113-2012《農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)通則》、NY/T 2714-2015《農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格評(píng)定技術(shù)規(guī)范通則》等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的問(wèn)題，但部分產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定位不清，分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)脫離產(chǎn)品實(shí)際需求等問(wèn)題依然存在。針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品，我國(guó)1991年頒布的GB/T 12707-91《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分等導(dǎo)則》規(guī)范了機(jī)械、紡織、化工等行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)劃分，該標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提升起到了積極作用，但由于其缺乏靈活性，不適用于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已于2005年廢止。

2018年以來(lái)，隨著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的提出，產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)在建材、鋼鐵、石化、電子、家用電器等行業(yè)也開(kāi)展了不同形式的探索。例如：中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)等組織制定的智能坐便器質(zhì)量分級(jí)認(rèn)證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品性能特征、安全指標(biāo)、綠色環(huán)保指標(biāo)等方面對(duì)智能坐便器進(jìn)行了分級(jí)[8][9]；家用電器研究院從共性指標(biāo)、特性指標(biāo)、綜合指標(biāo)三個(gè)方面，提出了家用電器產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)設(shè)置構(gòu)想[10]。河北、內(nèi)蒙、湖南、安徽等省份鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在機(jī)械、鋼鐵、建材、紡織、輕工、電子等行業(yè)探索開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升；廣東省探索建立符合更高質(zhì)量發(fā)展要求的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)建立具備公信力和傳播力的品質(zhì)評(píng)測(cè)標(biāo)識(shí)。

目前，我國(guó)開(kāi)展的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)有關(guān)工作借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”手段來(lái)提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行分級(jí)、評(píng)價(jià)。然而，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。比如：優(yōu)等品的標(biāo)準(zhǔn)界限還不清晰，通常只要求產(chǎn)品質(zhì)量特性高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的劃分水平即可，對(duì)具體要求并沒(méi)有規(guī)章制度和理論依據(jù)支撐；部分產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還存在指標(biāo)邏輯不清、判斷指標(biāo)模糊籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。

發(fā)展建議

針對(duì)我國(guó)質(zhì)量分級(jí)制度的開(kāi)展?fàn)顩r，現(xiàn)提出以下發(fā)展建議。

一是建立產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度。制度的建立和完善是開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)主管工作的基本前提。質(zhì)量分級(jí)制度的建立，需要主管部門(mén)牽頭、聯(lián)合多部門(mén)共同參與，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、公開(kāi)公平、企業(yè)主體和政府規(guī)范引導(dǎo)的原則，依托相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，發(fā)揮行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等社會(huì)組織的作用，依據(jù)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在確保產(chǎn)品質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，引導(dǎo)社會(huì)形成良好的消費(fèi)理念，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是加快產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作的依據(jù)。目前，我國(guó)制定的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還存在技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際不接軌、標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)、部分指標(biāo)存在交叉等問(wèn)題。建議在研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先明確產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定位，關(guān)注行業(yè)需求。指標(biāo)既要體現(xiàn)普適性、公平性，也要兼顧特異性、包容性，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，為標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施打好基礎(chǔ)；其次，加強(qiáng)各行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)組織的主導(dǎo)作用，聯(lián)合多部門(mén)共同研討，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉、重復(fù)、沖突等問(wèn)題；最后，要多借鑒國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)成果，加快我國(guó)質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度宣傳推廣。利用電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方協(xié)作的質(zhì)量分級(jí)宣傳機(jī)制，普及高質(zhì)量產(chǎn)品、質(zhì)量分級(jí)制度等知識(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，同時(shí)建立質(zhì)量分級(jí)信息公開(kāi)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)集公布質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果、意見(jiàn)反饋于一體的信息平臺(tái)。此外，定期舉辦質(zhì)量分級(jí)宣講會(huì)、發(fā)布會(huì)等宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量分級(jí)產(chǎn)品情況分析報(bào)告，促進(jìn)消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)質(zhì)量分級(jí)的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。

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