優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的新動能

建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。剛剛頒布的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024版）》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》），是市場監(jiān)管部門全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，確保黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署有效落實(shí)的有力行動，體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門積極履職推動高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)精神。

《重點(diǎn)舉措》堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《重點(diǎn)舉措》共40條，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真梳理實(shí)踐中突出問題基礎(chǔ)上，圍繞市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境的重點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，從市場監(jiān)管、經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場秩序、公正文明執(zhí)法、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、安全底線、國際化等方面，既堅(jiān)持系統(tǒng)思維，又聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提供了具有針對性和可操作性的管理和服務(wù)措施。

《重點(diǎn)舉措》堅(jiān)持法治思維。法治是最好的營商環(huán)境?！吨攸c(diǎn)舉措》對進(jìn)一步完善登記管理制度規(guī)則、公平競爭制度規(guī)則、市場秩序制度規(guī)則、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等重要制度作出了具有引領(lǐng)性、方向性的部署。這些領(lǐng)域的制度和規(guī)則供給，將進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，極大提升市場預(yù)期，增強(qiáng)市場經(jīng)營主體的信心和活力。

《重點(diǎn)舉措》堅(jiān)持改革引領(lǐng)。圍繞便利規(guī)范的市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入和退出環(huán)境，《重點(diǎn)舉措》部署了持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本；圍繞信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益；對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善容錯糾錯機(jī)制，探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的新型監(jiān)管手段。

《重點(diǎn)舉措》堅(jiān)持服務(wù)理念。將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能作為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)?！吨攸c(diǎn)舉措》不回避問題，針對企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題“對癥下藥”，提出了一系列重要舉措。例如，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”、加大涉企違規(guī)收費(fèi)整治力度、打造日常監(jiān)管減負(fù)新模式等具體舉措，反映出問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的高度結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)理念落到細(xì)微的實(shí)事中。

《重點(diǎn)舉措》堅(jiān)持開放理念。推進(jìn)高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌?！吨攸c(diǎn)舉措》圍繞優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革高地作用、推進(jìn)反壟斷國際合作交流等領(lǐng)域問題，提出了增強(qiáng)國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動的具體措施。

特別值得關(guān)注的是，《重點(diǎn)舉措》不僅對市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署，而且對如何落實(shí)這些舉措進(jìn)行了任務(wù)分解和責(zé)任分工。我們有理由期待，《重點(diǎn)舉措》的出臺，將為市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)提供持續(xù)的新動能。（王錫鋅 北京大學(xué)法學(xué)院教授）