聚焦兩會(huì)||實(shí)錄來(lái)了！羅文在兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”答記者問(wèn)

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議結(jié)束后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)中，就促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、規(guī)范涉企執(zhí)法等方面熱點(diǎn)問(wèn)題回答媒體記者提問(wèn)。

人民日?qǐng)?bào)記者：

羅局長(zhǎng)您好，我們注意到，近年來(lái)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，比如說(shuō)平臺(tái)規(guī)則不公平、收費(fèi)不合理、算法不透明、直播電商亂象頻出等。請(qǐng)問(wèn)下一步在這方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)采取哪些措施？謝謝。

市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng) 羅文：

謝謝這位記者的提問(wèn)。您提的這個(gè)問(wèn)題也是大家現(xiàn)在比較關(guān)心的問(wèn)題。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，大力支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。去年，總局聯(lián)合多個(gè)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管促發(fā)展、保安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。今年，我們將著力優(yōu)化監(jiān)管方式方法，大力促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，重點(diǎn)采取以下具體舉措，主要有四個(gè)方面。

在平臺(tái)規(guī)則方面，我們將堅(jiān)持以公開(kāi)公平為原則，促進(jìn)平臺(tái)各方主體互利共贏。針對(duì)平臺(tái)濫用“僅退款”規(guī)則，造成商戶(hù)貨款兩空的突出問(wèn)題，我們將督促平臺(tái)明確規(guī)則的適用范圍和具體情形，保障商戶(hù)正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)平臺(tái)實(shí)施“自動(dòng)跟價(jià)”“全網(wǎng)最低價(jià)”規(guī)則，造成“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題，我們將督促平臺(tái)規(guī)范促銷(xiāo)行為，保障商戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)監(jiān)管制度建設(shè)滯后的突出問(wèn)題，我們將制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)管辦法》，保障平臺(tái)各方主體合法權(quán)益。

在平臺(tái)收費(fèi)方面，我們將堅(jiān)持以合理透明為目標(biāo)，著力降低中小商戶(hù)負(fù)擔(dān)。大家知道，當(dāng)前平臺(tái)商戶(hù)普遍反映，由于名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、平臺(tái)收費(fèi)不透明，加上平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)推廣費(fèi)用上漲快等因素，這些都加重了商戶(hù)的成本負(fù)擔(dān)。針對(duì)上述問(wèn)題，我們將督促平臺(tái)簡(jiǎn)化并公示收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化定價(jià)機(jī)制，保障商戶(hù)知情權(quán)，幫助商戶(hù)降本增效。與此同時(shí)，我們將制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，為平臺(tái)企業(yè)合理收費(fèi)提供明確指引。

在直播電商方面，我們將堅(jiān)持以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。近些年來(lái)，大家都知道，我國(guó)直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在方便消費(fèi)者購(gòu)物的同時(shí)，也存在良莠不齊、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，主要問(wèn)題就是部分主播惡意炒作、搞虛假營(yíng)銷(xiāo)，假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象比較突出。對(duì)此，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。針對(duì)上述問(wèn)題，我們將壓實(shí)平臺(tái)的審核責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)抽檢，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、虛假宣傳等行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不斷提升網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，我們今年也將制定出臺(tái)《直播電商監(jiān)管辦法》，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效規(guī)范直播交易行為。

在平臺(tái)算法方面，我們將堅(jiān)持以向上向善為導(dǎo)向，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。當(dāng)前，外賣(mài)騎手等新就業(yè)群體和消費(fèi)者都反映，平臺(tái)企業(yè)存在三個(gè)問(wèn)題，一是算法不透明、二是大數(shù)據(jù)殺熟、三是刷單炒信，這些問(wèn)題侵害了他們的合法權(quán)益。針對(duì)上述問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將積極配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)綜合治理，督促平臺(tái)企業(yè)提高算法透明度、優(yōu)化算法規(guī)則，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

這個(gè)問(wèn)題我就回答到這里，謝謝。

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者：

羅局長(zhǎng)您好，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于規(guī)范涉企執(zhí)法，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)劃采取哪些具體的措施？謝謝。

羅文：

謝謝您的提問(wèn)，您問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題很有針對(duì)性。大家知道，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視涉企執(zhí)法工作。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查的政策文件。去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)展了涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，我們一共查處各類(lèi)主體涉企違規(guī)收費(fèi)案件3042件，責(zé)令收費(fèi)主體退還企業(yè)13.6億元。今年，我們將集中整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題。

對(duì)于涉企亂收費(fèi)問(wèn)題，我們將采取治標(biāo)與治本相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。在治標(biāo)方面，我們既要重點(diǎn)查處政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、交通物流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等領(lǐng)域的亂收費(fèi)行為，也要積極推進(jìn)涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。在治本方面，我們既要積極開(kāi)展涉企收費(fèi)政策措施合規(guī)審查，從源頭上抓好治理；同時(shí)也要制定出臺(tái)亂收費(fèi)行為處理辦法，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)于涉企亂罰款問(wèn)題，我們將通過(guò)落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則進(jìn)行糾治。落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則，首先要體現(xiàn)在小過(guò)輕罰、大過(guò)重罰上。對(duì)那些情節(jié)輕微、危害小的違法行為，我們要依法從輕處罰，讓執(zhí)法有溫度；對(duì)那些危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、危害公共利益、造成惡劣社會(huì)影響的，我們要依法從重處罰，讓執(zhí)法有力度。落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則，同時(shí)也要體現(xiàn)在首違不罰、輕微免罰上。去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了第一批首違不罰、輕微免罰清單，明確了8種首違不罰、4種輕微免罰情形。今年，我們還將有序擴(kuò)大這個(gè)清單范圍，從制度上防范小過(guò)重罰現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于涉企亂檢查問(wèn)題，我們將通過(guò)推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行糾治。對(duì)不涉及安全、生命健康的行業(yè)領(lǐng)域，我們要建立無(wú)事不擾清單，對(duì)清單范圍內(nèi)的企業(yè)原則上不再開(kāi)展實(shí)地檢查。對(duì)信用良好的經(jīng)營(yíng)主體，我們要實(shí)施“守信免檢”“守信少檢”等措施。同時(shí)，我們還將推廣數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警等智慧監(jiān)管方式，最大限度減少入企現(xiàn)場(chǎng)檢查。

對(duì)于涉企亂查封問(wèn)題，我們將通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行糾治。在嚴(yán)格法定依據(jù)方面，我們要準(zhǔn)確把握依法查封的條件和期限，堅(jiān)持“最少必要”原則，從源頭上防止亂查封現(xiàn)象發(fā)生。在規(guī)范審批程序方面，我們要嚴(yán)格執(zhí)行審批流程和權(quán)限，未經(jīng)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得實(shí)施查封行為。在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面，我們要健全完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)查封的，我們要堅(jiān)決予以糾正和追責(zé)；對(duì)符合解除查封條件的，我們要及時(shí)予以解封。

這個(gè)問(wèn)題我就介紹到這里，謝謝。