國家質(zhì)檢總局2001年第15號總局令《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》

《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2001年11月21日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年2月1日起施行。

二○○一年十二月二十九日

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 質(zhì)檢總局規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指質(zhì)檢總局為管理全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作，依據(jù)國家有關(guān)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定和命令，按照本規(guī)定程序制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律和行政法規(guī)及其他上位法；

（二）切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保證其權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一；

（三）符合質(zhì)檢總局的職責(zé)權(quán)限；

（四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；

（五） 從工作實際出發(fā)，體現(xiàn)精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

（六）加強調(diào)查論證，充分協(xié)商，廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議。

第五條 規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則等，但不得稱條例或者通知、通告、公告。

第六條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表述。條為基本單位，在整部規(guī)章中連續(xù)編號。條以下可以分款、項、目。款不冠數(shù)字，項和目冠以數(shù)字。條文較復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡練，條文明確、具體，具有可操作性。

第七條 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條 質(zhì)檢總局規(guī)章制定工作由法規(guī)司綜合協(xié)調(diào)，歸口管理。

第二章 立 項

第九條 根據(jù)質(zhì)檢總局的總體工作部署和實際需要，質(zhì)檢總局各司局認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本司局的職責(zé)范圍，于每年1月底前提出本年度的規(guī)章立項申請。

第十條 立項申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章名稱；

（二）規(guī)章制定的依據(jù)；

（三）制定規(guī)章的必要性；

（四）擬解決的主要問題；

（五）擬確立的主要制度；

（六）規(guī)章起草負(fù)責(zé)人；

（七）規(guī)章完成時間；

（八）其他需說明的事項。

第十一條 法規(guī)司對各司局提出的規(guī)章立項申請匯總研究后，擬訂質(zhì)檢總局年度規(guī)章制定工作計劃，報質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十二條 根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作的需要，未列入年度規(guī)章制定工作計劃而又必須制定的規(guī)章，經(jīng)法規(guī)司商有關(guān)司局并報質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后，可作為補充計劃執(zhí)行。

第三章 起　草

第十三條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章由主管司局負(fù)責(zé)起草。法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對規(guī)章起草工作進(jìn)行立法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)單位、專家及公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。必要時，經(jīng)質(zhì)檢總局同意，可以將起草的規(guī)章對外公布，征求意見。

第十五條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草司局應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，征求意見。

起草的規(guī)章內(nèi)容涉及質(zhì)檢總局其他司局業(yè)務(wù)的，起草司局應(yīng)當(dāng)與有關(guān)司局協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況。

第十六條 規(guī)章草案送審稿內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、實施日期等。

第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)規(guī)章相銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。

第十八條 起草規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)同時擬寫起草說明。規(guī)章起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性；

（二）起草的基本經(jīng)過；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）解決的主要問題；

（五）有關(guān)方面的意見；

（六）其他需要說明的問題。

第十九條 規(guī)章起草工作完成后，起草司局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿及其起草說明、對主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料送法規(guī)司作審查。有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報告、國內(nèi)外立法資料等。

第四章 審 查

第二十條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）對各方面意見的處理是否正確、合理；

（四）是否符合本規(guī)定第六條 、第七條等規(guī)定的立法技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)緩辦或退回起草司局：

（一）制定規(guī)章條件、時機不成熟或者沒有制定規(guī)章必要的；

（二）有關(guān)司局對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草司局未與有關(guān)司局協(xié)商的；

（三）不符合本規(guī)定第十八條 、第十九條規(guī)定的；

（四）立法依據(jù)不足或者與有關(guān)規(guī)章相抵觸、矛盾的；

（五）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際或者缺乏可操作性的；

（六）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的。

第二十二條 在審查過程中，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)加強與起草司局的溝通，及時將審查意見反饋起草司局。

第二十三條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者其涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見，并深入基層進(jìn)行實際調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十四條 對重要的規(guī)章草案送審稿以及涉及的主要問題有意見分歧的規(guī)章草案送審稿，法規(guī)司可以組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。對于不同意見，要進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，力爭達(dá)成一致；不能達(dá)成一致意見的，要把爭議的實質(zhì)要點及傾向性意見上報質(zhì)檢總局決定。

第二十五條 法規(guī)司經(jīng)認(rèn)真研究有關(guān)方面的意見，并與起草司局充分協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對規(guī)章草案的說明。

第二十六條 對于已經(jīng)完成的規(guī)章草案及其說明，由法規(guī)司提出提請質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議的建議。

第五章　決定與公布

第二十七條 質(zhì)檢總局規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議決定。

第二十八條 審議規(guī)章草案時，由法規(guī)司向會議作說明，也可由起草司局作說明。

第二十九條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會議審議時作出的決定，對規(guī)章草案進(jìn)行修改后，報請局長簽署命令予以公布。

第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局長署名以及公布日期。

第三十一條 除特別情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。

第三十二條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時在國務(wù)院公報或者質(zhì)檢總局公報以及全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登。在國務(wù)院公報或者質(zhì)檢總局公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章 解釋與備案

第三十三條 規(guī)章有下列情況之一的，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十四條 對規(guī)章的解釋由法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序會商有關(guān)司局提出意見，報請質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后對外公布。

質(zhì)檢總局的規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院法制辦公室備案。

第七章 附　則

第三十六條 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定制定規(guī)章，完成起草、征求意見、初步審查后，將規(guī)章草案送審稿、起草說明及有關(guān)材料一并送法規(guī)司，由法規(guī)司進(jìn)行審查，辦理提請局務(wù)會議審議及公布事宜。

第三十七條 國務(wù)院委托質(zhì)檢總局代擬的法律、行政法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體起草、協(xié)調(diào)工作由法規(guī)司負(fù)責(zé)。

質(zhì)檢總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 質(zhì)檢總局規(guī)章修改、廢止的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 編輯出版正式文本、外文譯本的質(zhì)檢總局規(guī)章匯編，由法規(guī)司依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2002年2月1日起施行。原國家技術(shù)監(jiān)督局于1988年12月5日發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督規(guī)章制定程序的規(guī)定》和原國家出入境檢驗檢疫局于1999年7月26日發(fā)布的《國家出入境檢驗檢疫局規(guī)章制定辦法》同時廢止。