國(guó)家質(zhì)檢總局2018年第195號(hào)總局令《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》

第195號(hào)

《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2018年2月23日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。

局 長(zhǎng)

2018年3月6日

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，明確規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、解釋、清理和備案，適用本辦法。

依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定，并作為執(zhí)法依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄、特種設(shè)備目錄、法檢目錄等行政管理目錄，以及根據(jù)國(guó)際條約、慣例和相關(guān)國(guó)內(nèi)法發(fā)布的禁令、解禁令、檢驗(yàn)檢疫要求等公告，不適用本辦法。

國(guó)家質(zhì)檢總局內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，以及針對(duì)特定公民、法人或者其他組織作出的不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

第四條　規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)。無法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人、其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第五條　規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“通知”“意見”等，但不得使用“法”“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式，也可以用段落形式。

第六條　國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱起草部門)、辦公廳、法制部門依據(jù)本辦法規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的管理工作。

第二章 起草與審查

第七條　起草部門可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭部門。

第八條　起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行論證，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。

起草部門可以邀請(qǐng)法律顧問、公職律師和有關(guān)方面專家參與或者進(jìn)行法律和專業(yè)論證。

第九條 起草部門應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)或者公開征求意見等方式廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)外意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)要求，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查并形成書面審查結(jié)論。

第十一條　起草部門起草規(guī)范性文件，涉及國(guó)家質(zhì)檢總局其他業(yè)務(wù)部門職責(zé)，或者涉及國(guó)務(wù)院其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并協(xié)調(diào)一致。

第十二條　對(duì)國(guó)際貿(mào)易有重大影響的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定開展貿(mào)易政策合規(guī)性評(píng)估。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)并對(duì)世界貿(mào)易組織成員的評(píng)議意見予以適當(dāng)處理。

第十三條　起草部門在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)以函件的形式，將規(guī)范性文件草案、起草說明以及其他相關(guān)材料報(bào)送法制部門進(jìn)行合法性審查，合法性審查程序不得采用會(huì)簽、征求意見等形式。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)制定目的和依據(jù);

(二)必要性和可行性;

(三)主要制度和措施;

(四)起草過程以及論證和聽取意見情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況、協(xié)調(diào)情況、合規(guī)性評(píng)估情況;

(五)其他需要說明的事項(xiàng)。

報(bào)送法制部門合法性審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽字;聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字。涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過會(huì)簽。

第十四條　法制部門收到報(bào)送審查的相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從以下方面進(jìn)行審查：

(一)是否具有或者超越法定職權(quán);

(二)是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定相抵觸;

(三)文件結(jié)構(gòu)體例和法律用語是否準(zhǔn)確;

(四)是否符合本辦法規(guī)定的起草程序要求。

第十五條　經(jīng)合法性審查，法制部門應(yīng)當(dāng)作出書面審查意見。符合本辦法規(guī)定要求的，建議提請(qǐng)集體審議;不符合要求的，退回起草部門修改，并在書面審查意見中說明理由。

第三章 決定、公布與解釋

第十六條 規(guī)范性文件草案通過合法性審查的，由起草部門提請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議或者局長(zhǎng)專題會(huì)議集體審議。

規(guī)范性文件草案存在較大爭(zhēng)議且無法協(xié)調(diào)一致的，起草部門報(bào)請(qǐng)分管總局領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以提請(qǐng)集體審議時(shí)一并討論決定，但是未通過合法性審查的不得提請(qǐng)集體審議。

第十七條 集體審議通過的規(guī)范性文件，由起草部門按照國(guó)家質(zhì)檢總局公文制發(fā)程序，以國(guó)家質(zhì)檢總局文件的形式發(fā)布。

辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)。規(guī)范性文件的發(fā)文字號(hào)統(tǒng)一為“國(guó)質(zhì)檢X規(guī)〔20XX〕X號(hào)”。

第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

規(guī)范性文件施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益需要，或者發(fā)布后不立即施行將影響法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。

第十九條 規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過國(guó)家質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站、國(guó)家質(zhì)檢總局公報(bào)等途徑向社會(huì)公開。規(guī)范性文件未向社會(huì)公開的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期一般不超過5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。

規(guī)范性文件有效期屆滿后自動(dòng)失效。仍需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新制發(fā)。

第二十一條 對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)作出較大調(diào)整或者社會(huì)影響較大的規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式，對(duì)規(guī)范性文件制定的目的依據(jù)、主要制度措施等內(nèi)容進(jìn)行解讀，便于執(zhí)行部門和社會(huì)公眾的理解和執(zhí)行。

規(guī)范性文件施行后，需要對(duì)規(guī)范性文件具體執(zhí)行問題進(jìn)行解釋的，由起草部門提出解釋意見，經(jīng)法制部門合法性審查后，按照國(guó)家質(zhì)檢總局公文辦理程序要求辦理。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有相同的效力。

第四章 清理與備案

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年清理一次。法制部門在每年第一季度組織開展清理工作。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照清理工作時(shí)限要求報(bào)送清理意見。清理意見包括規(guī)范性文件繼續(xù)有效、已廢止或者擬廢止，已廢止的應(yīng)當(dāng)注明廢止文件的文號(hào)，擬廢止的應(yīng)當(dāng)注明理由。

法制部門對(duì)清理意見匯總審查后，形成年度清理結(jié)果。清理結(jié)果以國(guó)家質(zhì)檢總局公告形式發(fā)布，并向社會(huì)公開。

第二十三條 有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展規(guī)范性文件清理，根據(jù)清理結(jié)果修改、廢止或者重新制發(fā)相關(guān)的規(guī)范性文件：

(一)規(guī)范性文件制定依據(jù)修改、廢止的;

(二)適用規(guī)范性文件的客觀情況發(fā)生變化的;

(三)規(guī)范性文件有效期屆滿的;

(四)規(guī)范性文件實(shí)施中反映問題比較突出的。

修改、廢止或者重新制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門合法性審查，并按照本辦法第十九條規(guī)定向社會(huì)公開。

第二十四條 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、各直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將規(guī)范性文件文本及起草說明(電子文本及紙質(zhì)文本兩份)報(bào)送國(guó)家質(zhì)檢總局法制部門備案。

各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)規(guī)范性文件備案按照本級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局制定或者備案的規(guī)范性文件有異議，并提出合法性審查申請(qǐng)的，法制部門可以按照本辦法規(guī)定組織進(jìn)行合法性審查，并提出處理意見和建議。

第五章 附 則

第二十六條 因保障國(guó)家安全或者重大公共利益、執(zhí)行國(guó)家緊急命令和決定等緊急情況，需要即時(shí)制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序要求，但應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。

第二十七條 本辦法下列用語的含義：

禁令，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)、世界衛(wèi)生組織(WHO)等機(jī)構(gòu)發(fā)布疫情報(bào)告后，為防止疫情傳入我國(guó)而發(fā)布的國(guó)家質(zhì)檢總局公告。

解禁令，是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等，全部或者部分解除上述禁令的國(guó)家質(zhì)檢總局公告。

檢驗(yàn)檢疫要求，是指根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和雙邊議定書等，發(fā)布特定產(chǎn)品輸華應(yīng)當(dāng)遵守的檢驗(yàn)檢疫方面的要求的國(guó)家質(zhì)檢總局公告。

第二十八條 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局、各直屬檢驗(yàn)檢疫局和各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)可以參照本辦法管理各自的規(guī)范性文件。

第二十九條 本辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2018年5月1日起施行。國(guó)家質(zhì)檢總局2010年3月15日公布的《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》同時(shí)廢止。