市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況的通告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2019年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告如下。

一、特種設(shè)備基本情況

(一)特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2019年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1525.47萬(wàn)臺(tái)。其中：鍋爐38.30萬(wàn)臺(tái)、壓力容器419.12萬(wàn)臺(tái)、電梯709.75萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械244.01萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1089條、大型游樂(lè)設(shè)施2.49萬(wàn)臺(tái)(套)、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛111.69萬(wàn)臺(tái)。另有：氣瓶1.64億只、壓力管道56.13萬(wàn)公里。(見(jiàn)圖1)

圖1 2019年特種設(shè)備數(shù)量分類(lèi)比例圖

(二)特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。

截至2019年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝)單位78111家，持有許可證80227張，其中：設(shè)計(jì)單位3634家、持有許可證3663張，制造單位17282家、持有許可證17905張，安裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27328家、持有許可證28120張。(見(jiàn)圖2)特種設(shè)備作業(yè)人員持證1215.55萬(wàn)張。

圖2 2019年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類(lèi)比例圖

(三)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)情況。

截至2019年年底，全國(guó)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)4161個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)33個(gè)、市級(jí)481個(gè)、縣級(jí)2552個(gè)、區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)1094個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)90164人。

截至2019年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)454個(gè)，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)270個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)184個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)43個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)563個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2065個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)665個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)310個(gè)。

2019年，全國(guó)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查203.04萬(wàn)人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書(shū)13.39萬(wàn)份。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)104.39萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題2.10萬(wàn)個(gè);對(duì)157.66萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題47.30萬(wàn)個(gè)。對(duì)861.37萬(wàn)臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問(wèn)題191.32萬(wàn)個(gè)，其中承壓類(lèi)設(shè)備問(wèn)題16.30萬(wàn)個(gè)，機(jī)電類(lèi)設(shè)備問(wèn)題175.02萬(wàn)個(gè)。

二、特種設(shè)備安全狀況

(一)事故總體情況。

2019年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故130起，死亡119人，受傷49人，與2018年相比，事故起數(shù)減少37起、降幅22.2 %，死亡人數(shù)減少34人、降幅 22.2%，受傷人數(shù)減少11人、降幅18.3 %。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為 0.11。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

(二)事故特點(diǎn)。

按設(shè)備類(lèi)別劃分，鍋爐事故11起、死亡9人，壓力容器事故4起、死亡7人，氣瓶事故4起、死亡3人，壓力管道事故1起、死亡1人，電梯事故33起、死亡29人，起重機(jī)械事故26起、死亡26人，場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故45起、死亡42人，大型游樂(lè)設(shè)施事故6起、死亡2人。(見(jiàn)圖3、圖4)其中，事故起數(shù)排名前三位的設(shè)備為場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、電梯和起重機(jī)械，均為機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備，占事故總起數(shù)的80.00%，占死亡總?cè)藬?shù)的81.51%。

圖3 2019年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況

圖4 2019年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)109起，占83.85%;維修檢修環(huán)節(jié)16起，占12.31%;安裝拆卸環(huán)節(jié)3起，占2.31%;充裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)1起，占0.77%;制造環(huán)節(jié)1起，占0.77%。(見(jiàn)圖5)

圖5 2019年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況

按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)51起，占39.23%;發(fā)生在社會(huì)及公共服務(wù)業(yè)26起，占20.00%;發(fā)生在冶金石化業(yè)17 起，占13.08%;發(fā)生在交通運(yùn)輸與物流業(yè)11起，占8.46%;其他行業(yè)和領(lǐng)域25起，占19.23%。(見(jiàn)圖6)

圖6 2019年特種設(shè)備事故行業(yè)分布占比情況

按損壞形式劃分，承壓類(lèi)設(shè)備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機(jī)電類(lèi)設(shè)備[起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛]事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、剪切等。

按發(fā)生月份進(jìn)行劃分，2月份特種設(shè)備事故數(shù)量最低，8月份、10月份和12月份特種設(shè)備事故數(shù)量最高。(見(jiàn)圖7)

其原因主要是2月份春節(jié)休假期間，工礦商貿(mào)行業(yè)停工停產(chǎn)，事故相對(duì)低發(fā);8月份和10月份為暑期假期，人員安全意識(shí)懈怠，在線監(jiān)測(cè)、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區(qū)，事故相對(duì)多發(fā);12月份臨近年底，多個(gè)行業(yè)存在趕工期、交叉作業(yè)等問(wèn)題，事故相對(duì)多發(fā)。

圖7 2019年1-12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖

(三)事故原因。

截至2019年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案93起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類(lèi)。一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，占總起數(shù)的87.10%左右。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè)、維護(hù)缺失、管理不善等。二是因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占8.60%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占4.30%。(見(jiàn)圖8)

圖8 2019年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖

事故原因按設(shè)備分類(lèi)如下：

1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)1起，無(wú)證操作3起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，其他次生原因3起。

2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)1起。

3. 氣瓶事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位1起，其他次生原因1起。

4. 壓力管道事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位1起。

5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)9起，無(wú)證操作1起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因4起，應(yīng)急救援(自救)不當(dāng)2起，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位8起。

6. 起重機(jī)械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)14起，無(wú)證操作1起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起。

7. 場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)24起，無(wú)證操作10起。

8. 大型游樂(lè)設(shè)施事故。違章操作或操作不當(dāng)3起，無(wú)證操作2起。

三、2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

一是牢牢守住安全底線，安全狀況穩(wěn)定向好。組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內(nèi)管道、大型游樂(lè)設(shè)施及客運(yùn)索道等專(zhuān)項(xiàng)安全隱患排查治理，全國(guó)共消除各類(lèi)特種設(shè)備安全隱患256336處，組織推進(jìn)X80鋼級(jí)天然氣管道焊接工藝和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究，取得階段性成果。

二是深入推進(jìn)放管服改革，各項(xiàng)工作成效明顯。精簡(jiǎn)合并下放特種設(shè)備許可項(xiàng)目，生產(chǎn)單位許可項(xiàng)目減少132項(xiàng)，降幅達(dá)54%;作業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目減少35項(xiàng)，降幅達(dá)64%;下放省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)人員子項(xiàng)目8項(xiàng)。進(jìn)一步完善許可工作制度，優(yōu)化許可工作流程，實(shí)施自我聲明承諾免評(píng)審換證制度，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

三是探索電梯監(jiān)管創(chuàng)新，安全共治初見(jiàn)成效。大力推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，不斷探索電梯保險(xiǎn)新模式。截至2019年年底，全國(guó)各類(lèi)電梯責(zé)任保險(xiǎn)共覆蓋電梯273.16萬(wàn)臺(tái)，占在用電梯數(shù)量的38.49%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

四是深化重大活動(dòng)保障機(jī)制，圓滿完成各項(xiàng)保障任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新中國(guó)成立70周年、第七屆軍運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)特種設(shè)備服務(wù)保障工作，建立重大活動(dòng)舉辦地與周邊省份特種設(shè)備安全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

同時(shí)，一系列基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)則》《熱交換器能效測(cè)試與評(píng)價(jià)規(guī)則》安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作。加強(qiáng)特種設(shè)備信息化建設(shè)，在部分省市開(kāi)展電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用;氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)加快建設(shè);移動(dòng)式壓力容器質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)初步建成;實(shí)現(xiàn)設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。加大教育培訓(xùn)力度，組織制作培訓(xùn)視頻及教材，組織開(kāi)展鍋爐節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)，提升基層安全監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)水平。加強(qiáng)國(guó)際交流，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制。組織開(kāi)展電梯安全宣傳，制作安全乘梯宣傳片及公益廣告，被媒體廣泛轉(zhuǎn)載傳播，取得良好宣傳效果。

特此通告。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2020年4月14日

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