垃圾短信緣何難了

北京的一位手機(jī)用戶從移動(dòng)公司花高價(jià)購(gòu)買了一個(gè)靚號(hào)，然而讓他沒(méi)有想到的是，在用了這個(gè)靚號(hào)一年左右的時(shí)間里，他的手機(jī)竟然收到了大約6萬(wàn)條垃圾短信，平均每天將近200條，垃圾短信讓他覺(jué)得非?？鄲烙质譄o(wú)奈?；蛟S我們的手機(jī)收到的垃圾短信條數(shù)沒(méi)有這么多，但是垃圾短信給手機(jī)用戶帶來(lái)的困擾可能都是大同小異的。?

中國(guó)書(shū)法院展覽館青年書(shū)法家趙豪杰，最近被手機(jī)短信廣告騷擾得不勝其煩。?

中國(guó)書(shū)法院展覽館?? 趙豪杰?

很多時(shí)候都是一些貸款、買房、醫(yī)療美容、開(kāi)發(fā)票之類的垃圾廣告信息，真是煩死人了?

小趙8月31日收到的這條“女性私密養(yǎng)護(hù)”廣告短信顯示，發(fā)件人是13260197879這個(gè)手機(jī)號(hào)碼。記者隨后撥通了這條廣告短信中留下的聯(lián)系電話。?

金莎國(guó)際安全抗衰老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員?

記者：這個(gè)信息，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是垃圾信息。?

??? 我知道，這個(gè)是群發(fā)的。?

記者：你怎么知道手機(jī)用戶的號(hào)碼的?。?

我們公司給您發(fā)的信息的話，是一個(gè)號(hào)段的人都能收到，不是單純給您一個(gè)人發(fā)的。?

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些手機(jī)號(hào)碼發(fā)送的垃圾短信，大多數(shù)都是由打著廣告公司或者科技公司旗號(hào)的單位或個(gè)人，用某種特殊的短信群發(fā)器材，通過(guò)電腦操作把短信群發(fā)出去的。?

那么，垃圾短信的推送者，他們又是從什么渠道，獲得這種特殊裝置的呢？?

中關(guān)村是北京市電子產(chǎn)品批銷企業(yè)的一個(gè)集中地，記者剛走進(jìn)這家科貿(mào)電子城，很快就有導(dǎo)購(gòu)人員把記者帶到了公開(kāi)銷售短信群發(fā)器的柜臺(tái)前。售貨員從柜臺(tái)里拿出了一個(gè)盒狀的短信群發(fā)器，并且告訴記者，這類短信群發(fā)器屬于非法產(chǎn)品，但持續(xù)暢銷。?

北京科貿(mào)電子城 售貨員?

廠家，都沒(méi)有廠家，廠家誰(shuí)都不敢打，那明令禁止的。、?

記者：好用嗎？?

我們一個(gè)禮拜就出二三十臺(tái)。 ?

而科貿(mào)電子城對(duì)面的海龍電子城，柜臺(tái)明面上沒(méi)有擺放短信群發(fā)器，暗地里卻一直在銷售。?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海龍電子城賣短信群發(fā)器的商家并非個(gè)別，10樓的這家賣場(chǎng)，也在發(fā)售短信群發(fā)器。?

北京海龍電子城?售貨員 ?

賣得也不是一個(gè)兩個(gè)。?

記者：是吧，剛剛不是聽(tīng)你說(shuō)不讓賣嗎？?

肯定是不讓賣。?

記者：不讓賣，你們還賣？?

你說(shuō)這話，現(xiàn)在還不讓招嫖呢，還有嫖的呢，對(duì)吧。 ?

記者在這里花費(fèi)700元購(gòu)買了一個(gè)短信群發(fā)器。公司技術(shù)人員告訴記者，這種短信群發(fā)器使用方法很簡(jiǎn)便：把手機(jī)卡插入短信群發(fā)器，連上電腦，安裝好光盤(pán)里的軟件，然后通過(guò)電腦便可以隨意輸入短信內(nèi)容、導(dǎo)入手機(jī)號(hào)碼來(lái)群發(fā)短信。短信收件人手機(jī)號(hào)碼，除人工輸入外，軟件還會(huì)按整個(gè)手機(jī)號(hào)段來(lái)自動(dòng)群發(fā)短信。?

北京海龍電子城 售貨員??

比如說(shuō)，你是139,、138什么的，然后，后4位是確定地區(qū)的區(qū)號(hào)，比如北京、上海、廣州，然后4位你不用（輸入），然后再自動(dòng)隨機(jī)生成很多的號(hào)碼。?

技術(shù)員還向記者透露，為了隱藏手機(jī)卡群發(fā)短信的蹤跡，一些專用軟件，能夠改變電話主叫和被叫關(guān)系，讓手機(jī)用戶難以查找群發(fā)垃圾短信的手機(jī)卡源頭；有的軟件還能生成群發(fā)短信的虛擬手機(jī)號(hào)碼。?

他告訴記者，這種插單張手機(jī)卡的短信群發(fā)器，每小時(shí)發(fā)600條短信，每天最少能夠發(fā)送14，400條短信。如果使用同時(shí)插8張手機(jī)卡的短信群發(fā)器，每天發(fā)送的垃圾短信量就會(huì)超過(guò)11萬(wàn)條。?

記者注意到，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部曾多次發(fā)文，要求開(kāi)展垃圾短信整治工作；而移動(dòng)、聯(lián)通、電信等三大電信運(yùn)營(yíng)商也曾簽署治理垃圾短信的相關(guān)協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信。然而，時(shí)至今日，垃圾短信騷擾不斷，一些投放垃圾廣告的人甚至認(rèn)為，群發(fā)垃圾廣告短信是種正常的社會(huì)行為。?

金莎國(guó)際安全抗衰老機(jī)構(gòu) 業(yè)務(wù)員?

記者：群發(fā)的，那用戶不是很無(wú)辜嗎？?

先生，就是您也好，我也罷，我們每天都會(huì)收到很多很多的信息和廣告，那您如果說(shuō)無(wú)辜的話，可能很多人都很無(wú)辜，這個(gè)是社會(huì)的一種方式，那肯定社會(huì)中各個(gè)行業(yè)都會(huì)做廣告，很正常的的呀！?

在手機(jī)用戶收到的垃圾短信中，有相當(dāng)一部分短信發(fā)件人顯示的并非手機(jī)號(hào)碼，而是以106等特定數(shù)字開(kāi)頭的一長(zhǎng)串?dāng)?shù)字符號(hào)。那么，這類垃圾短信，又是如何群發(fā)到用戶手機(jī)上的呢？?

記者在網(wǎng)上搜索后發(fā)現(xiàn)，有不少公司在“百度”花錢推廣“短信群發(fā)”業(yè)務(wù)，這家成都依諾信息技術(shù)有限公司宣稱使用的就是“106”數(shù)字開(kāi)頭的短信群發(fā)代碼。?

記者在成都市的國(guó)棟中央商務(wù)大廈10樓找到了這家公司，業(yè)務(wù)員向記者透露，公司從2006年開(kāi)始做群發(fā)廣告短信業(yè)務(wù)，已經(jīng)積累了多個(gè)行業(yè)的客戶手機(jī)號(hào)碼資源，群發(fā)廣告短信精準(zhǔn)率超過(guò)80%，每個(gè)月發(fā)送各種廣告短信數(shù)量驚人。?

成都依諾信息技術(shù)有限公司?業(yè)務(wù)員?

一個(gè)月下來(lái)發(fā)幾千萬(wàn)，幾個(gè)億的短信條數(shù)，就是相當(dāng)于幾億個(gè)目標(biāo)客戶發(fā)出去了。 ?

這名業(yè)務(wù)員告訴記者，他們?nèi)喊l(fā)的廣告短信，短信代碼都是以106數(shù)字開(kāi)頭一串?dāng)?shù)字，每條僅需5分錢，是手機(jī)卡短信群發(fā)器發(fā)送短信成本的一半。價(jià)格低廉，加上短信發(fā)送狀態(tài)快捷、穩(wěn)定，使得該公司短信群發(fā)業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，個(gè)中奧秘，在于這家公司群發(fā)的廣告短信，是直接接通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)關(guān)，也就是短信群發(fā)通道推送出去的。?

成都依諾信息技術(shù)有限公司?業(yè)務(wù)員 ?

我們就是直接從移動(dòng)那邊接過(guò)來(lái)的。最終通道，發(fā)短信都要經(jīng)過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通、電信這三大網(wǎng)關(guān)。?

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照工信部相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商推行的集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù)，只能供單位內(nèi)部使用，不允許把這個(gè)短信群發(fā)代碼通道私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)群發(fā)廣告短信牟利。?

然而，記者幾經(jīng)調(diào)查終于發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)公司本身就在推行與集團(tuán)客戶mas業(yè)務(wù)合作，而短信群發(fā)正是mas業(yè)務(wù)，也就是移動(dòng)代理服務(wù)器或相關(guān)應(yīng)用軟件業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。?

這名移動(dòng)公司客戶經(jīng)理告訴記者，企業(yè)只要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織代碼和稅務(wù)登記證，就能和移動(dòng)公司簽訂短信包年合約，再提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)ip地址，移動(dòng)公司就會(huì)為合作企業(yè)的電腦安裝調(diào)試好相關(guān)軟件和系統(tǒng)設(shè)置，并給合作企業(yè)分配一個(gè)以106數(shù)字開(kāi)頭的群發(fā)短信服務(wù)代碼、也就是短信群發(fā)通道，這個(gè)企業(yè)便能夠自己直接通過(guò)移動(dòng)的網(wǎng)關(guān)端口群發(fā)短信。?

記者注意到，在移動(dòng)公司的mas業(yè)務(wù)的“合作條款”中，已經(jīng)明文限定作為合作企業(yè)的集團(tuán)客戶，不得將集團(tuán)短信服務(wù)代碼，也就是短信群發(fā)通道用作經(jīng)營(yíng)性質(zhì)業(yè)務(wù)。而多年來(lái)為移動(dòng)公司mas業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐的這名專業(yè)人士卻向記者透露，雖然明面上移動(dòng)公司已經(jīng)規(guī)避了自己的法律責(zé)任；可背地里，卻另有隱情。?

中國(guó)移動(dòng)四川公司mas業(yè)務(wù)技術(shù)支持?王卓 ?

這幾年運(yùn)營(yíng)商的考核任務(wù)比較重了，然后，他才會(huì)往外擴(kuò)散這個(gè)業(yè)務(wù)；你想吧，移動(dòng)公司任務(wù)重了的話，肯定要完成任務(wù)，完成任務(wù)的話，他就不會(huì)分對(duì)象了，什么公司都接，廣告公司也接，房地產(chǎn)也接 ?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅如此，移動(dòng)公司為了擴(kuò)大短信群發(fā)業(yè)務(wù)量，甚至還會(huì)為短信群發(fā)企業(yè)謀劃對(duì)策，應(yīng)付相關(guān)監(jiān)管措施。比如，建議企業(yè)在短信包年費(fèi)用不變的情況下，簽訂多份合約，開(kāi)通多個(gè)廣告短信群發(fā)通道，一旦被關(guān)閉了一個(gè)通道，可以隨時(shí)啟用另一個(gè)通道，繼續(xù)群發(fā)廣告短信，而不會(huì)中斷群發(fā)業(yè)務(wù)。?

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)四川公司錦江分公司客戶經(jīng)理?李筱莉 ?

他要是端口被封了的話，也只能通過(guò)我們這邊想辦法，把這個(gè)端口開(kāi)起來(lái)，我之前做過(guò)。?

記者：之前做過(guò)，是吧？?

對(duì)，他們做的是房地產(chǎn)（短信廣告），他們那邊有個(gè)特殊情況，剛剛遇到十八大的時(shí)候，把它關(guān)了。?

記者：十八大的時(shí)候，把它關(guān)了，后來(lái)怎么又打開(kāi)呢？?

后來(lái)風(fēng)聲就沒(méi)有那么緊了的時(shí)候，再開(kāi)的。?

多位移動(dòng)客戶經(jīng)理告訴記者，移動(dòng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)，每條短信資費(fèi)僅為5分錢，而且，移動(dòng)公司還會(huì)把短信包年費(fèi)用的30%至40%，返利給廣告短信群發(fā)公司，如此折算下來(lái)，通過(guò)106等短信群發(fā)通道推送的廣告短信，實(shí)際資費(fèi)僅為3分錢左右；而廣告短信群發(fā)企業(yè)收取廣告主每條短信的費(fèi)用則為5分錢以上，中間至少有2分錢利差。一家小型的廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)1000萬(wàn)條短信，每月獲利不少于20萬(wàn)元，而移動(dòng)公司則從中直接獲利30萬(wàn)元左右。?

記者還注意到，為治理群發(fā)垃圾短信的問(wèn)題，工信部曾嚴(yán)格規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商群發(fā)短信通道只能給各自的手機(jī)用戶群發(fā)短信，不能相互交叉群發(fā)短信，從而試圖由此壓縮垃圾短信群發(fā)的空間。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)為了推廣短信群發(fā)業(yè)務(wù)，早就已經(jīng)通過(guò)技術(shù)支撐公司免費(fèi)為短信群發(fā)企業(yè)提供技術(shù)支持，整合涉及移動(dòng)、聯(lián)通、電信的“三方短信群發(fā)平臺(tái)”，消除了短信群發(fā)相關(guān)限制，讓短信群發(fā)暢行無(wú)阻。?

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)四川公司錦江分公司客戶經(jīng)理?李筱莉??? ?

它都是自有端口，它的端口是1067，然后是給你一串號(hào)碼。反正就是如果說(shuō)是聯(lián)通、電信的，它相當(dāng)于是在這個(gè)端口上面再增加一個(gè)軟件，增加軟件的話，就可以把其他的業(yè)務(wù)（綁進(jìn)來(lái)），但是這個(gè)短信的費(fèi)的話，它是另外計(jì)費(fèi)的。因?yàn)榫拖喈?dāng)于我們是跟聯(lián)通或者電信公司結(jié)算這個(gè)錢的。 ?

而這名業(yè)內(nèi)專業(yè)人士還向記者透露，有不少發(fā)送垃圾廣告短信的“三方通道”平臺(tái)，在各個(gè)省都有電信、聯(lián)通和移動(dòng)的短信群發(fā)通道，按照現(xiàn)有的查封群發(fā)垃圾短信端口的監(jiān)管措施，難以傷及其筋骨。?

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)四川公司mas業(yè)務(wù)技術(shù)支持?王卓?

比如說(shuō)，你現(xiàn)在用四川的通道，被封了的話，我可以把你切到，就是說(shuō)外面的三方通道啊，可以切到其它通道上去，比如說(shuō)可以接到貴州去，接到云南去（照樣發(fā)廣告垃圾短信）。目前有幾種方式，就是說(shuō)你開(kāi)幾個(gè)賬戶，比如說(shuō)你開(kāi)兩個(gè)mas通道，如果說(shuō)，你這個(gè)封了之后，然后再轉(zhuǎn)到另一個(gè)通道里，再發(fā)（短信），然后，這邊再申請(qǐng)解封。?

記者：誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到另一個(gè)通道？?

移動(dòng)。?

記者：那他為什么自己封自己，自己封了，又來(lái)倒騰，又來(lái)解封？?

政策是上面出的，然后對(duì)策是下面來(lái)做的。?

這名專業(yè)人士上網(wǎng)向記者演示了這個(gè)三方短信群發(fā)平臺(tái)的實(shí)際使用效果。他登錄進(jìn)入這個(gè)短信群發(fā)平臺(tái)后，操作界面就像短信群發(fā)器的軟件操作界面一樣使用簡(jiǎn)便：先輸入廣告信息，然后導(dǎo)入需要發(fā)送的手機(jī)號(hào)碼庫(kù)，再輕輕點(diǎn)擊這個(gè)短信發(fā)送按鈕，短信立即發(fā)送到了目標(biāo)用戶的手機(jī)中。記者注意到，這個(gè)平臺(tái)發(fā)送出來(lái)的廣告短信顯示的發(fā)送人正是以106開(kāi)頭的一串?dāng)?shù)字代碼。?

那么，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等三大電信運(yùn)營(yíng)商，在面對(duì)手機(jī)用戶對(duì)垃圾短信的投訴時(shí)，又會(huì)作何反應(yīng)呢？?

移動(dòng)手機(jī)用戶小趙8月31日收到的這條招生廣告垃圾短信，顯示的短信代碼正是以106開(kāi)頭的一串?dāng)?shù)字符號(hào)：106550101828557788。記者首先撥通了中國(guó)移動(dòng)10086客服電話，要求核查這條短信的出處。?

中國(guó)移動(dòng)客服人員??

總之，您剛剛說(shuō)的，并不是移動(dòng)公司發(fā)出的。?

記者：不是通過(guò)你們網(wǎng)關(guān)發(fā)出的嗎？?

不是。?

記者接著撥通了中國(guó)聯(lián)通10010的客服電話，同樣要求核查該垃圾短信出處。?

中國(guó)聯(lián)通客服人員?

不是我們聯(lián)通公司的。?

記者：那是哪家公司發(fā)出來(lái)的？?

這個(gè)的話，具體不清楚。?

而中國(guó)電信10000客戶服務(wù)人員同樣告訴記者，以106開(kāi)頭的這條垃圾短信代碼，和電信公司沒(méi)有關(guān)系，不是電信的網(wǎng)關(guān)發(fā)送出去的。?

中國(guó)電信客服人員?

記者：那是咱們電信的網(wǎng)關(guān)發(fā)出來(lái)的短信嗎？?

不是的，先生。?

記者隨機(jī)選擇了移動(dòng)手機(jī)用戶在8月28日收到的、短信代碼為106575585288的這條“代開(kāi)發(fā)票”垃圾廣告短信再次進(jìn)行調(diào)查。而中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等三大電信運(yùn)營(yíng)商都同樣聲稱，短信代碼以106數(shù)字開(kāi)頭的這條垃圾短信，不是他們的短信群發(fā)通道發(fā)送的。?

中國(guó)移動(dòng)客服人員?

單位的平臺(tái)發(fā)送的，它是對(duì)外發(fā)送的，它一次發(fā)送一個(gè)（短信），可以對(duì)好多號(hào)碼發(fā)送。?

記者：那它不用經(jīng)過(guò)移動(dòng)的端口，網(wǎng)關(guān)嗎？?

它的端口，也有聯(lián)通的、也有移動(dòng)的、也有電信的。?

記者：您根據(jù)這個(gè)代碼，分辨不出來(lái)是不是移動(dòng)的端口??？?

這個(gè)目前不是移動(dòng)的端口，目前不是移動(dòng)的平臺(tái)發(fā)送的。?

就這樣，這條短信代碼以106數(shù)字開(kāi)頭，無(wú)疑是通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商短信群發(fā)通道推送出來(lái)的垃圾短信，在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等電信運(yùn)營(yíng)商的口中，成了一條找不到“娘家”、毫無(wú)來(lái)由的垃圾短信。?

為規(guī)范手機(jī)卡管理，減少垃圾短信的出現(xiàn)，工信部要求，今年9月1日起，手機(jī)必須實(shí)行實(shí)名登記。然而，9月6日，記者在成都等地的一些小賣部、手機(jī)專賣店，不需要登記身份證信息仍然買到中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)卡；而在中國(guó)移動(dòng)這家正規(guī)的營(yíng)業(yè)大廳，記者用隨口編就的名字和身份證號(hào)碼，同樣買到了一張中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)卡。?

中國(guó)移動(dòng)四川公司?營(yíng)業(yè)員?

你的卡的名字就是這個(gè)人的名字，那個(gè)身份證號(hào)也是這個(gè)。?記者：這個(gè)是我剛剛編的。?你編的？?記者：應(yīng)該沒(méi)有這個(gè)（人名和身份證號(hào)），我記得這個(gè)就行了，是嗎？?對(duì)，你記得這個(gè)是你，如果以后你要辦什么業(yè)務(wù)的話，你必須拿這個(gè)人的身份證。?記者：反正記得這個(gè)號(hào)？填這個(gè)就行了，是吧？?對(duì)。?記者：開(kāi)通就能用嗎，插上卡就能用了嗎？?我給你看一下，可以用，已經(jīng)激活了。?　

按照監(jiān)管部門的規(guī)定，要求移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信的攔截系統(tǒng)，以增強(qiáng)屏蔽和攔截垃圾短信的能力。然而在調(diào)查過(guò)程中我們卻發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商不但沒(méi)有承擔(dān)起攔截垃圾短信的義務(wù)，反而在一定程度上成了垃圾短信泛濫的黑手?，F(xiàn)在垃圾短信的背后已經(jīng)形成了牢固的利益鏈，運(yùn)營(yíng)商、短信群發(fā)企業(yè)、廣告發(fā)布商都從中牟利，而手機(jī)用戶呢，面臨垃圾短信的煩擾卻無(wú)可奈何、無(wú)能為力。針對(duì)垃圾短信監(jiān)管部門進(jìn)行過(guò)多次整治，但是卻都沒(méi)有管住垃圾短信，如何揭開(kāi)垃圾短信禁而不止的怪圈，是監(jiān)管部門應(yīng)該認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。