聚焦奶粉新規(guī)

從本周的6月17日開始一直到6月27日，“全國食品安全宣傳周”活動在各地展開，今年食品安全周的主題是“社會共治、同心攜手維護食品安全”。在今年的食品安全周期間，不少食品安全監(jiān)管的新規(guī)定和新舉措陸續(xù)出臺，其中由食品藥品監(jiān)管總局等九部委制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》是受關(guān)注程度最高的一項新規(guī)定，近年來嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全狀況一直就是公眾關(guān)注的焦點問題之一，消費者對于奶粉質(zhì)量安全的質(zhì)疑一直沒有完全消除，那么，這個新出臺的奶粉新規(guī)中有哪些新的監(jiān)管措施，對于奶粉產(chǎn)銷行業(yè)來說又會帶來哪些新的變化呢？今天，我們的節(jié)目就來為您進(jìn)行詳細(xì)解讀。?

2013年6月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了食品藥品監(jiān)管總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見》。本周四，參與制定這一文件的食品藥品監(jiān)管總局等九部委在北京舉辦加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作媒體座談會，各職能部門負(fù)責(zé)人根據(jù)不同職責(zé)對這一新規(guī)作出了詳細(xì)說明。?

這項新的規(guī)定強調(diào)，嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代的健康成長，關(guān)系億萬家庭的幸福和國家民族的未來，規(guī)定還指出，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，既是重大民生問題，也是重大的經(jīng)濟社會問題。?

由于幾年前的阜陽奶粉大頭娃娃事件和三聚氰胺事件等接連發(fā)生的奶粉質(zhì)量安全事件的影響，造成了消費者國產(chǎn)對于奶粉質(zhì)量安全的信任危機。2010年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》，要求嚴(yán)格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，并且采取了相應(yīng)的措施，取得了一定的成效，但是公眾對于奶粉的信任危機依然沒有完全得到緩解。那么，本周剛剛出臺的新規(guī)定中會有哪些新的舉措，能帶來哪些新變化，是公眾最為關(guān)心的問題之一。?

在新規(guī)中，最引人關(guān)注的一項措施是，明確規(guī)定：嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理。?

國家食品藥品監(jiān)管總局副局長 滕佳才?

參照藥品管理的有關(guān)措施，嚴(yán)格生產(chǎn)許可，修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的許可的實施審查的細(xì)則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制、自主研發(fā)能力等方面，提出更加嚴(yán)格的條件。 ?

據(jù)了解，今年是我國奶粉企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證的年份，按照新規(guī)的要求，今年的換證審核工作將參照藥品企業(yè)的GMP認(rèn)證模式，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的奶粉生產(chǎn)企業(yè)將被淘汰。?

記者調(diào)查后現(xiàn)，目前市場上銷售的國產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌眾多，但是在這其中缺乏有影響力、信任度高的奶粉品牌。而在2011年，國家質(zhì)檢總局曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)組織對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核，淘汰了475家生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低的乳制品生產(chǎn)企業(yè)。然而經(jīng)過了這樣的審核之后，目前我國依然有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家。行業(yè)專家認(rèn)為，單從數(shù)字上來看，我國的嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)和品牌的數(shù)量還是過多了。?

中國乳制品工業(yè)協(xié)會理事長 宋昆岡?

從國外的經(jīng)驗來看，一個中等的國家，因為它們的國家都小，一般是牌子有個五個六個就夠了，我們國家大，這個牌子我覺得也有點多了。?

雖然我國奶粉企業(yè)數(shù)量眾多，但是生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平卻參差不齊，專家認(rèn)為這一問題對于嬰幼兒奶粉整個行業(yè)的健康發(fā)展非常不利。?

中國工程院院士 食品安全專家 陳君實?

我們要看到120幾家當(dāng)中，規(guī)模和水平是參差不齊的。有的一年只有小小那么幾百噸的這么一個產(chǎn)量。相比之下美國的嬰幼兒配方奶粉的消費量比我們國家要大得多，盡管它們的總?cè)丝诒任覀兩伲瑡胗變旱臄?shù)量比我們少，但是使用配方奶粉的消費量比我們大得多。但是整個這么大的美國（消費量），只有四個嬰幼兒配方粉的企業(yè)，大家可以對比一下，出問題的幾率。?

除了將參照藥品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管之外，新規(guī)中還要求奶粉企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒奶粉。影響嬰幼兒奶粉質(zhì)量的關(guān)鍵因素中，奶源的質(zhì)量和安全具有決定性意義。 從2008年一直影響至今的三鹿三聚氰胺事件中，之所以會出現(xiàn)違法添加三聚氰胺的情況，最主要原因就是因為奶源的蛋白質(zhì)含量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，為了提高原料奶蛋白質(zhì)的檢出值，一些不法經(jīng)營者才制造出了含有三聚氰胺的奶粉，給食用了這種奶粉的嬰幼兒帶來的巨大的健康傷害。?

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副巡視員 王鋒?

2012年全國奶牛存欄達(dá)到1440萬頭，比2008年增加了207萬頭，成為世界第三大奶業(yè)國。100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重，達(dá)到35%。?

專家認(rèn)為，雖然有關(guān)政府部門在奶源控制上已經(jīng)采取了一些措施，但是我國整體奶源質(zhì)量依然不容樂觀。因此在這次出臺的新規(guī)中，對于嬰幼兒奶粉的奶源進(jìn)行了更為嚴(yán)格和細(xì)致的規(guī)定。?

國家食品藥品監(jiān)管總局副局長 滕佳才?

要求生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建、自控的奶源，對以生鮮乳為原料的，要求企業(yè)具有自建奶源基地，確保生鮮乳質(zhì)量合格，對以原料乳粉為原料的，要求企業(yè)對原料乳粉的質(zhì)量可控，并嚴(yán)格執(zhí)行原料乳粉乳清粉批批檢驗等措施，確保原料質(zhì)量的安全。?

相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，以往對于原料奶的規(guī)定基本都集中在檢測標(biāo)準(zhǔn)的層面，而這次的新規(guī)在要求原料奶符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還對原料奶的來源做了嚴(yán)格規(guī)定。?

國家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)一司處長?馬福祥 ?

原來呢也有自建奶源的，但是呢沒有明確要求企業(yè)來自建奶源，在原料乳粉這方面呢，就是原來只是要求了企業(yè)要購進(jìn)合格的原料，沒有說對上游，讓企業(yè)提出更進(jìn)一步的要求。?

專家認(rèn)為，要求嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須具備自建自控奶源，在實際操作過程中，如何將這項規(guī)定落到實處，同時保證規(guī)定真正發(fā)揮約束效力，還需要政府部門和企業(yè)作出更多的努力。?

中國工程院院士 食品安全專家 陳君實?

必須承認(rèn)還有差距，特別是鮮奶的質(zhì)量，還有一些大的企業(yè)，它的分公司很遙遠(yuǎn)，有一些鞭長莫及，所以對它們自己的，盡管是自主的奶牛廠，在它的管理，比如說飼料來源、鮮奶、運輸?shù)鹊确矫?，都還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)然總體來講應(yīng)該強調(diào)，依賴于收奶站供應(yīng)生鮮奶的這些中小型的企業(yè)，我們在120幾家當(dāng)中盡管是少數(shù)，應(yīng)該說還存在著較大風(fēng)險。?

在加強奶源和生產(chǎn)過程控制的同時，新規(guī)定中對檢測等環(huán)節(jié)也都作出了比以往更為細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定。?

國家食品藥品監(jiān)管總局副局長 滕佳才?

按照食品安全法的規(guī)定，進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位，食品安全信用檔案，記錄日常的監(jiān)督檢查結(jié)果，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果，違法行為查處等情況，并及時公布違法違規(guī)單位的黑名單。 ?

此外，對奶粉出現(xiàn)問題之后如何更好地維護消費者的合法權(quán)益作出了新的嘗試，新規(guī)定提出了建立先行賠付和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償，同時探索建立食品安全責(zé)任保險制度。?

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海 ??

嬰幼兒配方奶粉的強制責(zé)任保險制度，極大方便了消費者維權(quán)索賠的維權(quán)需要，同時還使那些誠信的奶制品企業(yè)能夠脫穎而出。就避免了劣幣驅(qū)逐良幣的怪現(xiàn)象，也扭轉(zhuǎn)了好人受氣壞人神氣的怪現(xiàn)象。我個人覺得應(yīng)當(dāng)說是一個成本低、效果好的市場化監(jiān)管和制衡手段。?

近年來，進(jìn)口奶粉銷量和受歡迎程度都在不斷上升，但是進(jìn)口奶粉的質(zhì)量安全問題也在不斷增加，不久前，我們欄目就曾經(jīng)對美素麗兒奶粉加工、銷售過程中存在的問題進(jìn)行了跟蹤報道。那么，在嬰幼兒奶粉的新規(guī)中，對于進(jìn)口奶粉又作出了哪些更為嚴(yán)格的規(guī)定呢？繼續(xù)來看記者的調(diào)查。?

在我們此前的報道中，發(fā)現(xiàn)美素麗兒奶粉在生產(chǎn)和銷售過程中存在諸多問題。璽樂麗兒進(jìn)出口（蘇州）有限公司從歐洲進(jìn)口來過期或者即將過期的奶粉，重新包裝、重新加貼標(biāo)簽、更改生產(chǎn)日期后，作為所謂原裝進(jìn)口的美素麗兒奶粉上市銷售。?

犯罪嫌疑人 牟峻?

把它外面的生產(chǎn)日期擦掉，是為了配合進(jìn)口的衛(wèi)生證書的日期。?

記者：但是您擦掉了原有包裝上的生產(chǎn)日期而且更改了。?

是的。?

針對可能出現(xiàn)的類似問題，新規(guī)定中對于進(jìn)口奶粉的包裝作出了更為嚴(yán)格的要求。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到國內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在國內(nèi)加貼，對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的，一律做退貨或銷毀處理；同時還規(guī)定嚴(yán)格審核報檢資料，對進(jìn)口報檢時保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。?

此外，在不久前我臺新聞頻道還對一種名為“紐貝貝”的所謂新西蘭原裝進(jìn)口奶粉進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這種號稱新西蘭知名品牌的奶粉在新西蘭的市場上根本沒有銷售，記者按照奶粉罐上標(biāo)明的地址，找到總代理公司， 它位于奧克蘭otahuhu區(qū)南大街100號。但是讓記者感到奇怪的是，這并不是一家奶粉代理公司， 而是一家修車店。?

修理廠工人?

記者：我在找“新西蘭純天然乳品公司”，上面寫的地址是這里。?

新西蘭什么？?

記者：新西蘭乳品產(chǎn)品公司，應(yīng)該是生產(chǎn)一些牛奶制品之類的。?

我好像沒聽說過這個，在這個修理廠之前，這里還有另外一個修理廠，但是沒什么 和這個（乳品）相關(guān)的。?

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種紐貝貝牌奶粉其實是新西蘭的一家奶粉工廠代工生產(chǎn)的，并不是在中國市場上宣傳的所謂新西蘭知名品牌。針對這樣的問題，新規(guī)定中也進(jìn)行了約束和規(guī)范，要求向中國出口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定備案，進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口報檢時必須提供對應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報道，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度。?

國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長 林偉?

2012年全國共進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉3813批次，8.86萬噸，9.86億美元，其中檢出不合格的一共是43個批次。那么這些不合格產(chǎn)品，都全部進(jìn)行了退運，或者銷毀，未進(jìn)入國內(nèi)市場。?

同時在新規(guī)中，還強調(diào)要加強對國產(chǎn)和進(jìn)口嬰幼兒奶粉的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督重點集中在抗生素、重金屬、及其他有毒有害物質(zhì)。?

北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授 柴巍中?

這類物質(zhì)對嬰幼兒的損害要比成人更加嚴(yán)重。這個損害涉及到對小孩的神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，造血系統(tǒng)發(fā)育，消化系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)等系統(tǒng)器官發(fā)育的損害?？股亓硗膺€有破壞了小孩的腸道菌群的結(jié)構(gòu)，造成腸道菌群失衡。引起腸道的生理功能的病害，而且還造成耐藥性，造成以后治療、臨床治療的困難。 ?

此外新規(guī)中還要求加大打擊懲處力度，尤其強調(diào)要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照兩高司法解釋的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事那件。 嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的; 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”；依據(jù)刑法進(jìn)行懲處。

中國人民大學(xué)法1學(xué)院教授 劉俊海?

生產(chǎn)這種有毒的嬰幼兒配方奶粉，本身也實際上是一種與殺人一樣，有這種主觀惡性和客觀危害后果的犯罪行為。所以我個人認(rèn)為重典治亂，就是要求用最嚴(yán)格的法律責(zé)任，來對付和打擊那些無視廣大嬰幼兒的生命，和身心健康的犯罪行為。只有這樣的話，才能夠使整個食品行業(yè)，徹底樹立對法制的信仰。?

專家認(rèn)為，或許僅僅憑借這樣一個新的文件，不能解決我國嬰幼兒奶粉發(fā)展的所有問題，但是我們可以從這個新的規(guī)定中看到，政府部門確實在不斷探索如何加強監(jiān)管，如果更好地嬰幼兒奶粉生產(chǎn)銷售過程中存在的諸多問題。這項新的規(guī)定中，參照藥品管理辦法對嬰幼兒奶粉企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理、進(jìn)口嬰幼兒奶粉中文標(biāo)簽必須直接印制在最小銷售包裝上等規(guī)定都是既有針對性，又有創(chuàng)新性，是值得歡迎和肯定的。但是如果在實際工作中細(xì)化和落實這些規(guī)定，如何讓這些規(guī)定真正發(fā)揮效力，還需要政府、職能部門、企業(yè)共同努力，繼續(xù)探索。