關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局），各直屬掛靠單位：

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求，不斷增強全社會的質(zhì)量誠信意識，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

二〇一二年四月二十六日

關(guān)于進一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，增強全社會的誠信意識，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提高我國企業(yè)質(zhì)量誠信水平，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的總體部署，把質(zhì)量誠信體系建設(shè)擺在突出位置，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進，政府推動、培育市場，完善法制、嚴格監(jiān)管，企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，以物品編碼為溯源手段建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，健全質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管，完善質(zhì)量信用獎懲機制，加大質(zhì)量失信懲處力度，全面推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，營造誠實守信、自律守法的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到“十二五”末，初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、政府部門協(xié)同推進、企業(yè)誠信自律、市場機制有效發(fā)揮、社會各界廣泛參與的質(zhì)量誠信體系；逐步形成質(zhì)量誠信管理制度健全、質(zhì)量信用信息資源共享、分類監(jiān)管有力、失信懲戒有效的質(zhì)量誠信體系基本框架和運行機制。

——質(zhì)量誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，質(zhì)量信用信息管理規(guī)范，質(zhì)量失信懲戒機制健全，基本形成守信者得到保護、失信者受到懲戒的社會環(huán)境。

——產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄覆蓋面和信息化程度不斷提高，初步搭建起全國統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量信用分級，不斷提升政府監(jiān)管有效性。

——質(zhì)量信用信息發(fā)布機制不斷完善，社會服務(wù)的能力顯著增強，質(zhì)量信用信息資源共享步入規(guī)范化、動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道。

——企業(yè)質(zhì)量誠信自律意識和質(zhì)量責(zé)任意識明顯增強，牢固樹立“誠實守信、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念。

三、工作任務(wù)

（一）不斷完善質(zhì)量誠信標(biāo)準(zhǔn)體系。以規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量誠信體系制度建設(shè)為目的，加快質(zhì)量信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用管理標(biāo)準(zhǔn)的研制，建立統(tǒng)一的身份識別標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完善的質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加快質(zhì)量信用信息化建設(shè)。以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，以物品編碼為溯源手段建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，歸集質(zhì)檢部門依法履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)質(zhì)量信用信息。推動建立質(zhì)檢、工信、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門，以及行業(yè)組織之間的質(zhì)量信用信息互聯(lián)互通共享機制，逐步實現(xiàn)質(zhì)量信用信息的公開、共享。進出口企業(yè)信用信息管理按照《關(guān)于印發(fā)<出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范（試行）>和<出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理操作指南（試行）>的通知》（國質(zhì)檢通函〔2009〕118號）的規(guī)定執(zhí)行。

（三）實施質(zhì)量信用分級分類管理。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠信建設(shè)與注冊登記、行政許可、融資信貸等工作緊密結(jié)合，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，實行分類管理，針對不同的信用等級采取不同的監(jiān)管措施。加強質(zhì)量失信企業(yè)風(fēng)險分析，對風(fēng)險較大的企業(yè)進行預(yù)警或黃牌警告。依托企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立國家、?。▍^(qū)、市）、市、縣四級質(zhì)量信用信息聯(lián)動機制，提高扶優(yōu)治劣、質(zhì)量監(jiān)管等工作效率。進出口企業(yè)的質(zhì)量信用分類管理按照《關(guān)于印發(fā)<出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范（試行）>和<出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理操作指南（試行）的通知》（國質(zhì)檢通函〔2009〕118號）的規(guī)定執(zhí)行。

（四）健全質(zhì)量信用獎懲機制。在企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認證、強制性認證、質(zhì)量相關(guān)獎勵等工作中，將質(zhì)量信用情況作為考核條件，鼓勵和支持重質(zhì)量、講誠信的企業(yè)發(fā)展。推動銀行、公安、工信、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、保險、統(tǒng)計等部門的合作，在國家食品儲備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、國有企業(yè)考核評價、項目核準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)改造、融資授信、資金政策等方面共享企業(yè)質(zhì)量信用信息，探索建立部門誠信聯(lián)動機制。

（五）建立質(zhì)量信用“黑名單”制度。研究制定質(zhì)量失信“黑名單”制度，將嚴重失信企業(yè)納入“黑名單”，依法向社會披露和曝光其違法、違規(guī)行為，利用市場機制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為。制定和實施對列入“黑名單”企業(yè)嚴格監(jiān)管的措施，加強相關(guān)部門的情況通報和溝通合作，建立失信行為聯(lián)合懲戒機制，加大對嚴重失信企業(yè)的懲戒力度。

（六）完善質(zhì)量信用信息發(fā)布制度。制定質(zhì)量信用信息共享和使用管理規(guī)定，明確信息公開的內(nèi)容和范圍，保障質(zhì)量信用信息資源的開放和有效應(yīng)用。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門應(yīng)向社會發(fā)布業(yè)務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)生的企業(yè)質(zhì)量信用記錄，引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督。質(zhì)檢部門要建立和完善專門的產(chǎn)品質(zhì)量信用網(wǎng)站，動態(tài)更新維護產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，有效服務(wù)社會監(jiān)督。

（七）推動企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系。引導(dǎo)和促進企業(yè)完善質(zhì)量誠信內(nèi)部管理制度，建立覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)和售后服務(wù)全過程的質(zhì)量誠信制度，加強員工質(zhì)量責(zé)任感和質(zhì)量誠信意識的教育。以重點監(jiān)管產(chǎn)品為切入點，組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。建立重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實履行企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。充分發(fā)揮中央企業(yè)和重點企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，推動企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)的試點工作。

（八）加強企業(yè)質(zhì)量誠信文化建設(shè)。以企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)為載體，以質(zhì)量法制意識和質(zhì)量誠信意識教育為主要內(nèi)容，加強企業(yè)質(zhì)量誠信文化宣傳和教育，引導(dǎo)和推動企業(yè)和員工弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強企業(yè)法制意識、責(zé)任意識、質(zhì)量誠信意識，逐步形成以誠實守信、履行責(zé)任、持續(xù)改進、追求卓越為核心的企業(yè)質(zhì)量文化，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略。

（九）加快行業(yè)質(zhì)量誠信自律機制建設(shè)。引導(dǎo)和推動行業(yè)組織制定行業(yè)質(zhì)量誠信守則規(guī)范，完善行規(guī)行約，明確各行業(yè)誠信責(zé)任和義務(wù)。要在各行業(yè)內(nèi)廣泛開展質(zhì)量誠信宣言、公約等自律活動，建立企業(yè)質(zhì)量失信舉報制度，抵制行業(yè)不正之風(fēng)，營造行業(yè)誠信氛圍。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時掌握分析本行業(yè)企業(yè)誠信動態(tài)，加強溝通，協(xié)助政府有關(guān)部門做好質(zhì)量安全信息披露工作，適時發(fā)布行業(yè)質(zhì)量信用預(yù)警信息，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（十）推進質(zhì)量信用服務(wù)發(fā)展。建立質(zhì)量誠信服務(wù)機構(gòu)管理制度，加強中介服務(wù)行業(yè)誠信自律，鼓勵誠信服務(wù)機構(gòu)根據(jù)行業(yè)企業(yè)特點，對誠信信息進行深度開發(fā)，推動誠信服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、市場運作的模式，遵循企業(yè)自愿、社會參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正公開的原則，指導(dǎo)第三方誠信服務(wù)機構(gòu)開展企業(yè)誠信評價。鼓勵第三方開發(fā)有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)質(zhì)量信用服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)質(zhì)量信用服務(wù)商品化。

四、實施措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。總局負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。認監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、總局有關(guān)司（局）、中國纖檢局、全國組織機構(gòu)代碼中心、中國物品編碼中心、中國防偽行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位要按照職能分工，抓好落實。各直屬檢驗檢疫局、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照質(zhì)量誠信體系建設(shè)的工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)社會信用體系建設(shè)的要求，扎實推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)工作。

（二）分步組織實施。以食品、食品添加劑、農(nóng)資、建材、高新技術(shù)、節(jié)能減排、新能源領(lǐng)域等重點產(chǎn)品為重點，選擇有條件的地區(qū)開展全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)試點工作。以全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、質(zhì)量強市示范城市等為重點，開展企業(yè)質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管試點工作。通過試點總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善質(zhì)量信用分級分類管理制度和質(zhì)量失信懲戒機制，逐步在全國范圍內(nèi)推廣實施，推動建立質(zhì)量誠信體系長效機制。

（三）加強誠信宣傳。把提高企業(yè)質(zhì)量誠信意識作為宣傳的重點，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范，在全社會營造“誠實守信、以質(zhì)取勝”的良好氛圍。以“3.15”、全國“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”等活動為載體，集中開展質(zhì)量誠信宣傳教育，廣泛宣傳講誠信、重質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗和做法，發(fā)掘質(zhì)量失信行為的社會危害，引導(dǎo)和推進社會輿論監(jiān)督，提升全社會的質(zhì)量誠信意識。

（四）加強檢查考核。建立質(zhì)量誠信體系建設(shè)信息通報制度，加強經(jīng)驗總結(jié)和信息交流。總局視情況對各地質(zhì)量誠信體系建設(shè)情況進行抽查和通報。各直屬檢驗檢疫局、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要定期和不定期地開展質(zhì)量誠信體系建設(shè)工作的督查和考核，并將結(jié)果報告總局。