山西著力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制讓市場(chǎng)主體輕裝前行

建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)主體保主體的關(guān)鍵舉措。今年以來(lái)，山西省圍繞智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。

近年來(lái)，山西省深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管信息共享共用，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，規(guī)范實(shí)施部門(mén)聯(lián)合抽查，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

山西省連續(xù)4年將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管納入省考核辦專(zhuān)項(xiàng)考核內(nèi)容，今年還將抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃和抽查結(jié)果等公開(kāi)情況列入全省《2022年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》。今年以來(lái)，山西省市場(chǎng)監(jiān)管局先后出臺(tái)了《部門(mén)聯(lián)合抽查工作細(xì)則》，編制了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，匯編了《抽查工作細(xì)則》《抽查工作指引》，對(duì)抽查工作流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。全省“政府主導(dǎo)、市監(jiān)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的常態(tài)化工作機(jī)制基本建立，為深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管夯實(shí)了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”系統(tǒng)，山西省建成了全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)具備基礎(chǔ)庫(kù)創(chuàng)建管理、抽查流程全覆蓋、抽查過(guò)程全留痕、抽查任務(wù)自動(dòng)派發(fā)等功能特點(diǎn)，涵蓋省市縣三級(jí)政府部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管人員全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，山西省不斷優(yōu)化升級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，新增了產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等檢查對(duì)象名錄庫(kù)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名錄庫(kù)，完善了剔除重復(fù)抽取檢查對(duì)象、差異化設(shè)定抽查比例等功能。目前，省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)涵蓋省市縣三級(jí)4500余個(gè)政府部門(mén)，共納入380余萬(wàn)戶(hù)檢查對(duì)象和5.6萬(wàn)余名執(zhí)法檢查人員。在全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)中，100余萬(wàn)戶(hù)企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況由低到高分為ABCD4類(lèi)，全量推送至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，為各地各部門(mén)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)抽查和綜合運(yùn)用提供了技術(shù)支撐。

今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)運(yùn)城市2021年深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管予以督查激勵(lì)。運(yùn)城市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新實(shí)施“一環(huán)兩聯(lián)三促進(jìn)”工作法，即完善一套閉環(huán)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)之間、執(zhí)法環(huán)節(jié)兩個(gè)聯(lián)動(dòng)，著力促進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒3項(xiàng)工作開(kāi)展，提升了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，市域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

運(yùn)城市縣兩級(jí)政府還分別建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。通過(guò)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，有效解決了聯(lián)合抽查涉及部門(mén)多、檢查范圍廣、檢查對(duì)象多樣化、檢查依據(jù)和方式各不相同及組織難度大等問(wèn)題。截至2022年10月底，運(yùn)城市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、環(huán)保等28個(gè)部門(mén)300多家單位實(shí)施部門(mén)聯(lián)合抽查780余批次，抽查各類(lèi)市場(chǎng)主體5900余戶(hù)。通過(guò)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查，減少入企檢查7000余次。

“以前是各個(gè)監(jiān)管部門(mén)有可能隨時(shí)來(lái)檢查，得多頭應(yīng)付。現(xiàn)在這種方式，既節(jié)約了監(jiān)管資源，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還提高了監(jiān)管效能。”近日，山西諾維蘭集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

山西省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管相銜接的新型監(jiān)管體制，避免了日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，有效緩解了監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管資源之間的矛盾，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都得到了有效利用，大大提高了監(jiān)管效能。這種新型的監(jiān)管方式以科學(xué)有效的“管”促進(jìn)了更大力度的“放”，推動(dòng)了制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新。