點燃數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎 打造科技創(chuàng)新策源地——專訪北京市海淀區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長徐振濤

近年來，北京市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中度高、覆蓋面廣、實力強、潛力大，在全國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場中具有重要地位和引領(lǐng)作用。海淀區(qū)作為北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，深入貫徹市委、市政府關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的系列工作部署，始終堅持發(fā)展和規(guī)范并重，依托高效治理優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)2.0版的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中獨樹一幟，以特有的地區(qū)稟賦助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展煥發(fā)出獨有的活力和魅力。

問：網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，完善網(wǎng)絡(luò)市場治理體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。作為北京市首個獲批啟動示范區(qū)創(chuàng)建的區(qū)域，海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點是什么？在示范區(qū)創(chuàng)建工作中有哪些突出優(yōu)勢？

答：海淀區(qū)是北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，是“中關(guān)村”概念的發(fā)源地。我們的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有起步早、發(fā)展快的先發(fā)優(yōu)勢和創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的比較優(yōu)勢。海淀中關(guān)村，從電子一條街起家，從硬件市場到軟件服務(wù)，從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，40余年來，伴隨著改革開放的步伐，見證了信息技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的騰飛，始終走在創(chuàng)新引領(lǐng)的最前沿。

先行先試的政策紅利、高密度的科研院所、充足的創(chuàng)新人才、活躍的科技信息，成為海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要驅(qū)動力，也造就了中關(guān)村引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展的實力與優(yōu)勢。到今天，全球已經(jīng)進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段，作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)2.0版，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。作為中關(guān)村原始創(chuàng)新的策源地，海淀區(qū)以戰(zhàn)略目光瞄準(zhǔn)和布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過多年的培育涵養(yǎng)、能級轉(zhuǎn)換，我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“大、多、強、新”的顯著特色，這也是新一輪網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的重要優(yōu)勢。

“大”即規(guī)模大。2020年，海淀區(qū)規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過2萬億元，達(dá)到23430.7億元，同比增長10.5%。截至2021年末，海淀區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值約4750億元，占全區(qū)GDP的比重達(dá)到50%；計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2260.1億元，同比增長33.5%。可以說，我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)體量大、增幅高，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。

“多”是企業(yè)數(shù)量多、龍頭企業(yè)多。海淀區(qū)已上市和擬上市數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量保持國內(nèi)領(lǐng)先，擁有180家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上市企業(yè)，40余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨角獸企業(yè)。培育了字節(jié)跳動、小米、美團(tuán)、百度、滴滴、快手6家千億級的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)；涌現(xiàn)出商湯科技、曠視科技、云道智造、兆易創(chuàng)新、第四范式等一批知名創(chuàng)新型企業(yè)。

“強”是科技創(chuàng)新動能強勁。我們在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)領(lǐng)域率先布局，積極推動新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化綠色通道，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)布了國內(nèi)首個全球最大的萬億級“悟道2.0”超大規(guī)模智能模型、全球首款96核高性能區(qū)塊鏈專用芯片等產(chǎn)品，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)的攻堅成果。

“新”是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。海淀區(qū)在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全國領(lǐng)先，龍頭帶動效應(yīng)明顯；直播經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、知識付費、算法推薦等新模式新業(yè)態(tài)率先在海淀孕育成長；互聯(lián)網(wǎng)辦公、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上消費、智能識別等新興熱點呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。

問：示范區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，指標(biāo)體系將“促進(jìn)發(fā)展”作為首個一級指標(biāo)。未來，海淀區(qū)將采取哪些新模式、新舉措助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范、更具活力，持續(xù)提升科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展能級？

答：海淀區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與市場融合發(fā)展、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化交互帶動的良好生態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)升級迭代的示范樣本，這離不開黨和國家的政策支持、企業(yè)和企業(yè)家的辛勤耕耘，共同鑄就了新時代中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范?？v觀時與勢，未來五年將是海淀科技創(chuàng)新能級的全面提升期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效率動力的重大變更期。建設(shè)高能級創(chuàng)新引領(lǐng)城區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展典范城區(qū)是我們未來五年的奮斗目標(biāo)。我們將繼續(xù)做大做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，堅持深化改革擴(kuò)大開放，強勁釋放發(fā)展動力活力。

對照《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實施方案》和《中關(guān)村科學(xué)城數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》，在市委、市政府的大力支持下，我們將從以下幾個方面重點布局，鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心優(yōu)勢：一是增強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，突破數(shù)字化發(fā)展掣肘；二是打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高地，提升數(shù)字化發(fā)展能級；三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景；四是完善數(shù)據(jù)要素市場體系，釋放數(shù)字化發(fā)展紅利；五是先行建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字化發(fā)展底座；六是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力，完善數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。

我們將打造具有示范作用和輻射效應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，從加快布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、夯實數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺、探索促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動和貿(mào)易便利化等方面明確思路，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)范健康發(fā)展，積極構(gòu)建與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，推動數(shù)據(jù)要素安全管理和流動。

以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為引領(lǐng)，海淀區(qū)將搭建高能級創(chuàng)新載體，建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，形成創(chuàng)新平臺體系；支持協(xié)同攻關(guān)突破一批底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)；探索科技成果高效轉(zhuǎn)化、就地產(chǎn)業(yè)化“海淀模式”；探索建立全過程科技創(chuàng)新融資模式，以及創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”機制。我們將致力于培育高效能創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建緊密穩(wěn)定高效的“創(chuàng)新合伙人”機制，打造多元互動、生機勃勃、活力迸發(fā)、國際一流的“創(chuàng)新雨林”生態(tài)。

問：網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，旨在鼓勵、支持、引導(dǎo)地方政府營造優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和公平有序的網(wǎng)絡(luò)市場競爭環(huán)境。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開政府的合理引導(dǎo)和支持。海淀區(qū)在縱深推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深入促進(jìn)平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

答：海淀區(qū)有平臺企業(yè)164家，其中包括小米系、字節(jié)系、快手系、美團(tuán)系、百度系、騰訊系等輻射全國市場的超級平臺。平臺經(jīng)濟(jì)是海淀區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展力量。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)和對平臺企業(yè)需求的精準(zhǔn)服務(wù)。

首先，優(yōu)化平臺企業(yè)全生命周期服務(wù)。建立“服務(wù)管家”工作機制，打造“全生命周期”服務(wù)鏈。針對平臺企業(yè)開展日常走訪、需求調(diào)研、服務(wù)問效。以企業(yè)獲得感為目標(biāo)，通過滿意度調(diào)查等方式，掌握服務(wù)盲點和企業(yè)發(fā)展中的痛點堵點，有針對性地制定服務(wù)舉措，不斷提升企業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。建立企業(yè)支持政策臺賬，積極協(xié)調(diào)解決關(guān)于資金補貼、人才引進(jìn)、住房教育等方面的企業(yè)需求，用好財稅、金融等政策工具，制定引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

其次，助力平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量成長發(fā)展。海淀區(qū)積極制定鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度舉措，涵蓋釋放產(chǎn)業(yè)空間、降低準(zhǔn)入門檻、開辟綠色通道、包容審慎監(jiān)管等方面。對平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營中涉及的廣告宣傳、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理、消費者權(quán)益保護(hù)等高頻事項，定期為企業(yè)把脈問診，定制“一企一策”服務(wù)包，推動事中事后監(jiān)管向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變，幫助企業(yè)及時規(guī)避違法風(fēng)險。對于及時糾正且未造成嚴(yán)重影響的輕微違法行為，依法減輕減免行政處罰，為平臺經(jīng)濟(jì)營造包容有序的發(fā)展環(huán)境。海淀區(qū)在全市優(yōu)化營商環(huán)境綜合評價中連續(xù)第三年綜合排名首位，“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)工作連續(xù)第5年受到國務(wù)院通報表揚。

根據(jù)統(tǒng)計，2021年，164家平臺企業(yè)營業(yè)收入1.24萬億元，同比增長22.7%；研發(fā)費用合計845億元，同比增長47.8%；實現(xiàn)總稅423.5億元，同比增長21.6%，總體保持了收入高增長、研發(fā)高增長、稅收高增長的顯著特征。

未來，海淀區(qū)將繼續(xù)關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿。加快傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級，發(fā)展數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，爭取再培育一批具有全球影響力的千億級數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)，以及高成長、高價值的數(shù)字經(jīng)濟(jì)隱形冠軍、獨角獸企業(yè)。

問：示范區(qū)建設(shè)以“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”為目標(biāo)，推動構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體的社會共治模式。針對網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中需要破解的主要難題，海淀區(qū)在強化平臺企業(yè)主體責(zé)任意識、健全平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)則等方面，有何經(jīng)驗做法？

答：國務(wù)院《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》強調(diào)探索創(chuàng)新符合新經(jīng)濟(jì)特點的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中衍生的競爭秩序維護(hù)、主體責(zé)任落實等問題，海淀區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系建設(shè)。一是堅持黨建引領(lǐng)。成立功能型互聯(lián)網(wǎng)黨委，進(jìn)一步健全完善黨建引領(lǐng)下的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)綜合服務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，引領(lǐng)助力企業(yè)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，全力助推新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入基層黨建格局。二是加強數(shù)字化監(jiān)管。積極建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體庫，及時反映網(wǎng)絡(luò)市場運營狀況和監(jiān)管動態(tài)；強化風(fēng)險預(yù)判，實時監(jiān)測、分析、預(yù)警，形成事前有預(yù)判、事中有處置、事后有救濟(jì)的全過程閉環(huán)監(jiān)管。三是完善社會共治格局。加強行政指導(dǎo)，強化行業(yè)自律，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體積極履行社會責(zé)任；深化政企數(shù)據(jù)共享，開展打擊假冒侵權(quán)、信用體系建設(shè)、消費糾紛處置等協(xié)同合作。四是搭建引領(lǐng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高位平臺，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)論壇峰會，交流網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展治理經(jīng)驗，倡導(dǎo)企業(yè)誠信自律，營造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

示范區(qū)創(chuàng)建旨在鼓勵、支持、引導(dǎo)地方政府優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)。通過創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，海淀區(qū)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的試點工作希望能夠得到更多指導(dǎo)和幫助，建立健全總局、市、區(qū)三級聯(lián)動和高效協(xié)同的工作機制，提前研判和化解平臺企業(yè)違法違規(guī)風(fēng)險，積極推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。海淀區(qū)將以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，堅定扛起“深耕試驗田、當(dāng)好排頭兵”的責(zé)任使命，高水平建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，奮力打造以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代化強區(qū)、高品質(zhì)海淀。