山東濟(jì)南探索“信用+”監(jiān)管新模式賦能和服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

“信用”是企業(yè)敲開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)的鑰匙，“守信”一路綠燈、“失信”寸步難行，已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的一種常態(tài)。近年來(lái)，山東省濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索信用監(jiān)管與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，開(kāi)拓信用分級(jí)分類監(jiān)管、年報(bào)精細(xì)化管理、失聯(lián)停業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性退出試點(diǎn)等一系列創(chuàng)新舉措，多維度構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，讓企業(yè)沿著“信用軸線”走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更順暢，讓百姓在“誠(chéng)信消費(fèi)”中收獲更多放心、更多坦然。

該局“信用﹢”監(jiān)管新模式獲評(píng)山東省市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例。

優(yōu)化“審管銜接”機(jī)制，高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入

“感謝監(jiān)管部門(mén)對(duì)我們無(wú)心之過(guò)的包容，讓我們避免因失信而失去很重要的投標(biāo)機(jī)會(huì)。”面對(duì)濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員，某工程公司負(fù)責(zé)人王先生的感謝之情溢于言表。原來(lái)，王先生的公司在年報(bào)時(shí)，因財(cái)務(wù)人員的失誤，誤將系統(tǒng)單位中的“萬(wàn)元”看成“元”，導(dǎo)致年報(bào)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，恰巧又在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)，工作人員結(jié)合《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》綜合研判后，認(rèn)定其不屬于“隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”情形，因此該公司未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。正是此次的包容審慎監(jiān)管舉措，讓該公司避免了因失信而失去重要的投標(biāo)機(jī)會(huì)。

濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式，率先系統(tǒng)性整合推行“監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管事項(xiàng)、抽查公示、風(fēng)險(xiǎn)分類和包容審慎”5個(gè)全覆蓋。“雙隨機(jī)”監(jiān)管部門(mén)由23個(gè)擴(kuò)展到了36個(gè)，聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)達(dá)130項(xiàng)，聯(lián)合抽查比例超56%，最大程度減少對(duì)企業(yè)的干擾，確保企業(yè)有序經(jīng)營(yíng)。該局還創(chuàng)建《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》，4445家符合要求的企業(yè)未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，充分激發(fā)了企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，避免因失信增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

針對(duì)日常生活中常見(jiàn)的身份被冒用、地址被登記等現(xiàn)象，濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)文件，優(yōu)化“審管銜接”機(jī)制，厘清職責(zé)分工，規(guī)范撤銷(xiāo)冒用身份信息和虛假承諾登記工作，提升群眾訴求處置效率，得到群眾的一致好評(píng)；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和信息雙向反饋，在企業(yè)中推行信用承諾制度，制發(fā)《企業(yè)信用承諾書(shū)》，對(duì)企業(yè)年報(bào)、公示信息、守法經(jīng)營(yíng)、履行責(zé)任等方面提醒承諾，積極引導(dǎo)企業(yè)承諾踐諾，助推社會(huì)共治；通過(guò)數(shù)據(jù)推送，審批部門(mén)撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)主體1.1萬(wàn)戶，通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證、電話核驗(yàn)、推送核查，切實(shí)提高登記質(zhì)量。該局“審管互動(dòng)”做法納入《濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)定》。

創(chuàng)新“多報(bào)合一”制度，提高經(jīng)營(yíng)主體活躍度

“您好，請(qǐng)問(wèn)企業(yè)的年報(bào)完成了嗎？沒(méi)完成的話需要抓緊了。”去年6月中旬，濟(jì)南市大街小巷的“藍(lán)馬甲”成為了一道靚麗的風(fēng)景線。他們是對(duì)企業(yè)年報(bào)進(jìn)行排查的“網(wǎng)格員”，有了他們的及時(shí)提醒，很多企業(yè)避免了因失信帶來(lái)的不良后果。

“去年，我們根據(jù)不同的企業(yè)制定不同的‘催報(bào)計(jì)劃’，實(shí)施分時(shí)分類年報(bào)提醒，利用定向短信、智能語(yǔ)音、數(shù)睿廣告等形式實(shí)現(xiàn)年報(bào)政策精準(zhǔn)直達(dá)。”濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，積極對(duì)接濟(jì)南市委政法委，借助全市1.9萬(wàn)名網(wǎng)格員對(duì)未年報(bào)的企業(yè)進(jìn)行逐戶走訪、逐戶提醒、逐戶指導(dǎo)，確保年報(bào)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。該局還創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)“多報(bào)合一”改革，打通與稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)接口，通過(guò)“授權(quán)共享”的方式，企業(yè)填報(bào)時(shí)可“一鍵帶入”資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)額、納稅額等數(shù)據(jù)，便利化水平大幅提升，全市5萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體在報(bào)送年報(bào)時(shí)授權(quán)“一鍵帶入”。2022年度，濟(jì)南市企業(yè)年報(bào)率超過(guò)96%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年報(bào)率持續(xù)提升的目標(biāo)。

創(chuàng)新強(qiáng)制注銷(xiāo)措施，提升企業(yè)信用水平

濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新探索經(jīng)營(yíng)主體退出渠道，積極爭(zhēng)取成為全國(guó)首批強(qiáng)制退出試點(diǎn)城市，讓“關(guān)而不清”“倒而不破”的經(jīng)營(yíng)主體退出有道，讓異常企業(yè)“斷舍離”，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)效經(jīng)營(yíng)主體的有效清理。該局聯(lián)合濟(jì)南市中級(jí)人民法院，在長(zhǎng)清區(qū)試點(diǎn)建立公益清算強(qiáng)制注銷(xiāo)機(jī)制，對(duì)吊銷(xiāo)不注銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)主體由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向法院提出公益清算申請(qǐng)，法院指定管理人組成公益清算組進(jìn)行清算，出具清算裁定文件，登記機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)其注銷(xiāo)，對(duì)資不抵債的轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。基于“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化運(yùn)行，形成強(qiáng)制退出閉環(huán)，暢通退出渠道，釋放長(zhǎng)期被占用的名稱等公共資源。首批100家企業(yè)已完成清算流程，強(qiáng)大的震懾力讓試點(diǎn)同時(shí)取得溢出效應(yīng)，部分企業(yè)出于對(duì)“公益清算強(qiáng)制注銷(xiāo)”機(jī)制的敬畏，主動(dòng)履行注銷(xiāo)義務(wù)。

“這是退出之路，其實(shí)也是一條再生之路。”濟(jì)南某公司的法定代表人李先生表示，此前該公司因無(wú)力經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致資金鏈斷裂，面臨破產(chǎn)重整且已被相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)，但因內(nèi)部股權(quán)糾紛一直無(wú)法辦理注銷(xiāo)，此次在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)助力下完成了清算，“感覺(jué)心里的石頭落地了，相信涅槃孕育著新生”。

哪家企業(yè)需要重點(diǎn)盯梢，哪些問(wèn)題需要重點(diǎn)研判，哪些轄區(qū)需要重點(diǎn)提效……一個(gè)個(gè)問(wèn)題在一幅幅全景多維“畫(huà)像”之下找到了清晰的答案。對(duì)單個(gè)企業(yè)，濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局探索在食品等領(lǐng)域采取信用分級(jí)分類管理，全面歸集經(jīng)營(yíng)主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信懲戒等相關(guān)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為經(jīng)營(yíng)主體勾勒“信用畫(huà)像”，對(duì)企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)有效的差異化監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)和合規(guī)引導(dǎo)，督促企業(yè)發(fā)揮主體作用，規(guī)避因失信帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)信用水平。

對(duì)整個(gè)片區(qū)，該局還延伸信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理應(yīng)用，以區(qū)縣企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的變化趨勢(shì)，反映區(qū)縣的監(jiān)管效能，以此推動(dòng)區(qū)縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多措并舉營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。“信用建設(shè)既需要監(jiān)管部門(mén)管信用、用信用，更需要企業(yè)商家講信用、守信用。在濟(jì)南，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體之間正實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)‘雙向奔赴’。”濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，從一套套科學(xué)完善的創(chuàng)新機(jī)制陸續(xù)出臺(tái)，到一項(xiàng)項(xiàng)行之有效的推進(jìn)行動(dòng)落地實(shí)施，信用建設(shè)這根“針”逐漸串起了濟(jì)南發(fā)展的千條“線”，讓“信”真正融入了城市血脈。