上海松江規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為

有人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向上海市1372家餐飲店提出高額索賠的奇葩行為將在松江區(qū)被依法規(guī)范。日前，上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)信訪辦、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)城運(yùn)中心等6部門聯(lián)合發(fā)布《上海市松江區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為。

對(duì)于消費(fèi)糾紛，松江區(qū)始終暢通訴求渠道，支持社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。據(jù)了解，上海去年職業(yè)索賠投訴量高達(dá)24.6萬件，近8000人年投訴量超過10件。松江區(qū)2023年職業(yè)索賠舉報(bào)投訴量達(dá)1.8萬件。牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為數(shù)量急劇增長(zhǎng)，破壞營(yíng)商環(huán)境、濫用公共資源，還妨礙普通消費(fèi)者維權(quán)。今年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，“投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”。為進(jìn)一步優(yōu)化松江區(qū)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件精神，松江區(qū)多部門制定《實(shí)施辦法》，依法對(duì)牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為開展聯(lián)合規(guī)制。

認(rèn)定牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為，應(yīng)當(dāng)從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費(fèi)需要、是否惡意浪費(fèi)行政和司法資源等方面進(jìn)行綜合判斷和甄別?！秾?shí)施辦法》對(duì)此進(jìn)行了列舉。如，短期內(nèi)向同一經(jīng)營(yíng)者或者同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買相同或者相似的商品，接受相同或者相似服務(wù)；購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或者次數(shù)的；明知或者應(yīng)知商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問題仍然購(gòu)買商品或接受服務(wù)的；未因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)造成其人身、財(cái)產(chǎn)損害，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說明等行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由要求經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)?；以提起投訴舉報(bào)、向媒體曝光、通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索要賠償金的；索要賠償金超出合理范圍或者超過法律保護(hù)范圍等。

此次《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)突出分類管理。鼓勵(lì)“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人和公益性舉報(bào)行為，規(guī)制和治理影響營(yíng)商環(huán)境的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，嚴(yán)厲打擊涉嫌騙取賠償、敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報(bào)權(quán)等行為。在投訴舉報(bào)處理、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政復(fù)議和訴訟等各環(huán)節(jié)，落實(shí)對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的分類處理、分類指導(dǎo)，做到程序適當(dāng)、證據(jù)充足、定性準(zhǔn)確、裁量合理。

同時(shí)強(qiáng)化綜合治理。針對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為數(shù)量急劇增長(zhǎng)的情況，深入分析原因，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，處罰與教育相結(jié)合，加大廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，著力從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面聯(lián)合規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

《實(shí)施辦法》還著力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信。通過宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)約談等多種方式，著力督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)知法守法、誠(chéng)信自律。同時(shí)宣傳正確的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)誠(chéng)信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。