內(nèi)蒙古出臺實施意見創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局黨組成員、副局長毛寶鋒介紹該局全面推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式情況。

“體檢式監(jiān)管”即在市場監(jiān)管行政執(zhí)法中通過落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制、對經(jīng)營主體開展合規(guī)指引、發(fā)布違法風(fēng)險預(yù)警提醒等方式，提前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險隱患，指導(dǎo)經(jīng)營主體及時改正；“服務(wù)型執(zhí)法”即在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實施監(jiān)管，積極為經(jīng)營主體搭建發(fā)展、維權(quán)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)融合。

2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局在通遼市開展“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”試點。通遼市市場監(jiān)管局建立健全常態(tài)化溝通機(jī)制，“請上來”——分行業(yè)、分領(lǐng)域召開懇談會，參會經(jīng)營主體數(shù)每年不少于轄區(qū)經(jīng)營主體總數(shù)的5‰。通過面對面交流，征集問題困難及工作建議，建立工作臺賬逐一落實。“走下去”——開展“百人幫百企”定點幫扶活動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年選取100~200家企業(yè)，全系統(tǒng)副科級以上干部一人一企“點對點”幫扶指導(dǎo)。針對小微企業(yè)、個體工商戶推出“六個必訪”，即未年報時必訪、經(jīng)營困難時必訪、分類入庫時必訪、生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整時必訪、擴(kuò)大規(guī)模時必訪、“個轉(zhuǎn)企”時必訪，給予專業(yè)性指導(dǎo)服務(wù)。

6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局制定出臺《關(guān)于在全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)推廣“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式的實施意見》，明確了15條工作措施。

在日常監(jiān)管階段，建立常態(tài)化溝通機(jī)制。通過實施局處長聯(lián)絡(luò)機(jī)制、“請進(jìn)來聽諍言 沉下去解難題”“局處長走流程”工作機(jī)制，以及開展“市場監(jiān)管進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”行動等方式，廣泛收集各類經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，查找辦事流程中的問題、堵點，有針對性地優(yōu)化流程、疏通堵點、解決問題。

在平時檢查階段，做好事前“把脈式”服務(wù)。按照執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”的原則，推行違法風(fēng)險預(yù)警提醒機(jī)制，分析研判重點時段、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域經(jīng)營主體的違法共性問題，有針對性地向行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體發(fā)布“違法風(fēng)險預(yù)警提醒書”，強(qiáng)化違法風(fēng)險防控意識，做到指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前。

在行政執(zhí)法階段，做好事中“靶向式”執(zhí)法。按照“誰監(jiān)管、誰指導(dǎo)”原則，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，通過行政指導(dǎo)、行政建議等柔性方式，指導(dǎo)經(jīng)營主體依法經(jīng)營，主動糾正違法行為，避免機(jī)械教條式、簡單化“一罰了之”。深化包容審慎監(jiān)管，對于初次、非故意、危害較輕、及時改正的違法行為，精準(zhǔn)適用輕微免罰等清單，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持重違嚴(yán)懲，對造成人民群眾生命財產(chǎn)健康安全危害的、造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，果斷亮劍，堅決筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。

在執(zhí)法完成階段，做好事后“康復(fù)式”回訪。建立事后執(zhí)法回訪制度，將案件回訪納入執(zhí)法必備程序，對違法者送政策、送法律、送服務(wù)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)找準(zhǔn)病灶、祛除病根。優(yōu)化信用修復(fù)工作流程，實行“承諾制”修復(fù)、“加速度”辦結(jié)等信用修復(fù)措施，支持失信企業(yè)重塑信用。

毛寶鋒表示，執(zhí)法的目的是讓經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局將持續(xù)綜合運用行政提醒、告誡、約談、指導(dǎo)、處罰等多樣化柔性執(zhí)法手段，主動靠前服務(wù)，通過對經(jīng)營主體實施全流程、全鏈條的指導(dǎo)、規(guī)范，幫助經(jīng)營主體規(guī)避錯誤，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前，推進(jìn)“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式取得更大成效。