上海推出市場準入登記便利化十條措施

只需一次人臉識別，就可以最多簽署名下五十家分支機構(gòu)的所有登記文件。記者了解到，2月6日，為落實營商環(huán)境8.0行動方案，上海市市場監(jiān)管局推出市場準入登記便利化十條措施(以下簡稱“十條措施”)，該舉措聚焦痛點、難點、堵點，進一步提升企業(yè)獲得感和滿意度，營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。

全程網(wǎng)辦線上核發(fā)營業(yè)執(zhí)照

上海是外商非常青睞的投資目的地之一，也是跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局的重要選擇地之一。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提供更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務，上海市市場監(jiān)管局將拓展“上海企業(yè)登記在線”平臺服務范圍，進一步為外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)提供全程網(wǎng)辦登記服務。

上海市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，“十條措施”第一條涉及拓展“上海企業(yè)登記在線”服務覆蓋面，為外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)提供全程網(wǎng)辦登記服務。通過“上海企業(yè)登記在線”，為申請人提供清晰的辦事指引和政策解讀，幫助其準備相關申請材料。申請人可以足不出戶，通過在線服務平臺遠程提交登記申請并進行電子身份認證和電子簽名，登記機關線上核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，申請人從“最多跑一次”變?yōu)?ldquo;一次不用跑”。

“十條措施”明確，推進“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，強化變更和注銷登記申請表單智能預填、股東會決議等申請材料智能生成、人員任職資格等申請條件智能預檢等功能。減少企業(yè)手動填寫的工作量，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，圍繞人員任職資格、注銷公告發(fā)布日期等企業(yè)變更、注銷登記材料的相關審查要點，對申請材料進行智能預檢，快速識別材料中的錯誤和缺失項，及時反饋企業(yè)并提供指導，實現(xiàn)辦事過程“少填少交智能審”，提升辦事便利度。

為提升企業(yè)名稱登記服務效能，緩解起名難的堵點痛點，上海市市場監(jiān)管局開發(fā)了名稱智能幫辦系統(tǒng)。該系統(tǒng)以人工智能大模型、大數(shù)據(jù)算法等技術為支撐，實時為申請人推薦可用名稱。“十條措施”指出，上海將優(yōu)化企業(yè)名稱智能幫辦系統(tǒng)，依托大模型、大數(shù)據(jù)算法，智能分析申請人偏好，并進行精準畫像，實時推薦可用名稱，幫助申請人快速選定“想用”“可用”的名稱。

“為破解有關難點，前期上海市市場監(jiān)管局深入研究，形成改革思路，依托數(shù)字化手段對住所房屋信息進行歸集并通過信息核驗簡化住所登記材料。”上海市市場監(jiān)管局注冊處有關負責人介紹，上海將在全市復制推廣住所標準化登記信息庫及其應用，以租賃合同標準編碼“一碼關聯(lián)”房屋信息，免于提交住所使用證明材料。

一次人臉識別可辦理多家登記

2023年，上海在全國率先推出電子營業(yè)執(zhí)照地方頻道“上海專區(qū)”，集成電子印章、電子檔案、電子投標、銀行開戶、寬帶辦理等服務。2024年，全市電子營業(yè)執(zhí)照使用次數(shù)超7000萬次，蟬聯(lián)全國第一。“十條措施”指出，上海還將通過電子營業(yè)執(zhí)照“上海專區(qū)”向經(jīng)營主體推送個性化、通俗易懂的政策指引，實現(xiàn)準入政策“精準觸達”。

“企業(yè)碼”是市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一標準為經(jīng)營主體賦予的“二維碼”，同時加載于紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照。2023年，上海在全國率先開展“企業(yè)碼”試點，社會公眾掃碼可獲取登記注冊、市場監(jiān)管領域許可等相關信息。同時，各類政務服務系統(tǒng)對接“企業(yè)碼”，實現(xiàn)“掃碼填表”“掃碼取號”等功能。

“十條措施”指出，上海將豐富“經(jīng)營主體身份碼”(“企業(yè)碼”)掃碼展示內(nèi)容，“一掃即知”更多涉企信息，支撐更多應用場景。同時，上海市市場監(jiān)管局將鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門因地制宜加大探索力度，在政務服務、社會治理等領域拓展更多“企業(yè)碼”應用場景。

同時，上海還將簡化實名認證、電子簽名和執(zhí)照下載，為連鎖企業(yè)分支機構(gòu)登記提供更多便利。根據(jù)《市場主體登記管理條例》規(guī)定，經(jīng)營主體實行實名登記，企業(yè)在申辦分支機構(gòu)登記時，其法定代表人應當通過人臉識別方式驗證身份，并按照提交材料規(guī)范要求，簽署分支機構(gòu)登記申請文件。

對此，上海市市場監(jiān)管局以需求為導向，推出“授權辦理”措施，連鎖企業(yè)法定代表人可以授權登記聯(lián)絡員進行人臉識別并簽署相關登記文件。同時，推出“批量簽署”措施，在全程網(wǎng)辦登記時，需要電子簽名的人員僅需一次人臉識別即可最多簽署名下五十家分支機構(gòu)的所有登記文件。此外，還優(yōu)化電子營業(yè)執(zhí)照下載方式，連鎖企業(yè)委派同一人員擔任多家門店負責人，負責人僅需一次人臉識別即可批量下載名下所有門店的電子營業(yè)執(zhí)照。

打破“一照多址”備案區(qū)域限制

據(jù)介紹，為簡化企業(yè)分支機構(gòu)登記，降低企業(yè)運營管理成本，前期上海市市場監(jiān)管部門已推出“一照多址”備案改革舉措，對于在登記住所之外的其他場所從事與經(jīng)營范圍一致且不涉及行政許可的經(jīng)營活動的企業(yè)，支持其自主選擇辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，或辦理“一照多址”經(jīng)營場所備案。

在總結(jié)實踐的基礎上，上海市市場監(jiān)管局優(yōu)化政策舉措，打破“一照多址”經(jīng)營場所備案的區(qū)域限制。企業(yè)如在全市范圍內(nèi)布點經(jīng)營，可統(tǒng)一向企業(yè)注冊地的登記機關申辦全市網(wǎng)點的經(jīng)營場所備案，精簡的備案材料、規(guī)范的備案流程、統(tǒng)一的管理模式，將切實降低企業(yè)辦事和經(jīng)營成本。

此外，還將拓展優(yōu)化“一照多址”備案信息的展示渠道和方式，在通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上海地方頻道對外公示備案場所信息的基礎上，新增“企業(yè)碼”掃碼獲取途徑。企業(yè)辦理經(jīng)營場所備案后，社會公眾直接掃描“企業(yè)碼”，即可獲知相關經(jīng)營場所備案信息。

為充分保障破產(chǎn)程序的正常進行，有效保護債權人和相關利益方的合法權益，“十條措施”明確，上海市市場監(jiān)管局將加強與人民法院破產(chǎn)等案件信息的共享，持續(xù)優(yōu)化注銷流程，提升企業(yè)注銷便利度。在后續(xù)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記時，相關申請材料按規(guī)定需要企業(yè)蓋章的，可以通過加蓋破產(chǎn)管理人印章的方式予以替代，需要法定代表人簽字的，可以通過由破產(chǎn)管理人的負責人簽字的方式予以替代，進一步便利破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記。同時，將優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照、稅務登記聯(lián)動注銷機制。企業(yè)通過“注銷一件事”平臺，可在線發(fā)起稅務登記注銷和營業(yè)執(zhí)照注銷程序，無需另行前往線下窗口辦理，并免于提交稅務清稅證明材料。

近年來，上海市市場監(jiān)管局通過1個網(wǎng)辦服務平臺(“上海企業(yè)登記在線”)、18個區(qū)局品牌服務工作室、X個服務驛站，構(gòu)建覆蓋線上線下，貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)的服務矩陣。“十條措施”中還指出，上海將打造全市品牌工作室服務矩陣，實行網(wǎng)上辦事“二退必聯(lián)”工作制度，提升網(wǎng)上辦事效率。即在網(wǎng)辦過程中，如對申請案作出第二次退件決定的，工作人員必須主動聯(lián)系申請人，詳細說明退件原因，并提供針對性指導，幫助其修改完善申請材料，避免因理解偏差導致重復退件，提升企業(yè)辦事的感受度和滿意度。