全面踐行質(zhì)量為先 著力提升發(fā)展動力 抓質(zhì)量：多措并舉 齊抓共管

全面踐行質(zhì)量為先 著力提升發(fā)展動力

抓質(zhì)量：多措并舉 齊抓共管

在經(jīng)濟下行壓力下，不少企業(yè)感到產(chǎn)品越來越不好賣了。然而，黑龍江省肇源縣乾緒康米業(yè)的生產(chǎn)車間內(nèi)，卻一派繁忙的景象，工人們每天都在加班加點趕制訂單。與以往不同的是，進入冬季以后的這批訂單，是為加拿大客商準備的。合作社負責人介紹說，自從肇源大米和小米分別獲得地理標志產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證以后，他們的產(chǎn)品銷路越來越好，訂單源源不斷，年產(chǎn)值連年上升。質(zhì)量培育了肇源產(chǎn)品的競爭新優(yōu)勢，未經(jīng)認證單產(chǎn)收入1000元的谷子，認證后單產(chǎn)收入達到了4000元，暢銷海內(nèi)外。“優(yōu)質(zhì)”不僅帶來了“優(yōu)價”，而且?guī)砹?ldquo;優(yōu)量”，有效促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

與肇源企業(yè)同樣感受到質(zhì)量魅力的，還有廣東順德電壓力鍋標準聯(lián)盟企業(yè)。自從該聯(lián)盟代表我國主導《電壓力鍋》國際標準制修訂，實現(xiàn)從聯(lián)盟標準上升為國家標準、國際標準的“三級跳”后，聯(lián)盟企業(yè)產(chǎn)品銷量增長48.6%、出口增長63.4%。

無論是肇源的小米還是順德的電壓力鍋，都是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。2015年，伴隨著越來越多的中國產(chǎn)品向著產(chǎn)業(yè)鏈高端移動，中國經(jīng)濟持續(xù)邁向中高端水平。

當時間勾勒出2015年的年輪，中國這個世界最大的發(fā)展中國家，正以蓬勃向上的姿態(tài)，刻下“邁向質(zhì)量時代”的前進印跡，閃耀出無 數(shù)值得回憶和記憶的質(zhì)量亮點。

質(zhì)量考核助推提質(zhì)增效方略

“你們的零部件質(zhì)量如何控制?”考核組問。

“我們按照零部件質(zhì)量表現(xiàn)及重要程度兩個維度，按照九宮格方式實施風險矩陣管理，將零部件分為紅、黃、綠3個區(qū)域，實施重點突出的差異化管控模式。”北京福田戴姆勒汽車有限公司的相關(guān)負責人回答。

這是國務(wù)院質(zhì)量工作考核組2015年實地核查北京市政府質(zhì)量工作時的一個場景。金秋九月，首都北京率先迎來了第二個考核年度的核查組。北京市委副書記、市長王安順，市委常委、常務(wù)副市長李士祥，副市長程紅、隋振江與考核組進行溝通會面。王安順逐一闡釋了北京市質(zhì)量工作的目標、質(zhì)量發(fā)展的思路、質(zhì)量管理的政策措施等質(zhì)量工作情況。他說：“質(zhì)量關(guān)系每個人的切身利益。我們要下大決心，管好質(zhì)量。堅持首善標準，建設(shè)質(zhì)量首善之區(qū)。北京的質(zhì)量就要響當當、硬邦邦。”斬釘截鐵的話語，傳遞了首都北京邁向質(zhì)量時代的決心和信心。

重慶市委、市政府對實地核查工作也高度重視，市長黃奇帆出席考核工作會議。他強調(diào)“要像愛護眼睛一樣愛護產(chǎn)品質(zhì)量”。他說，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向“質(zhì)量時代”，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀反映，也是培育和鞏固綜合競爭力的關(guān)鍵路徑，必須立足當前、著眼長遠，堅持質(zhì)量強市的戰(zhàn)略取向，切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益上來，以過硬的質(zhì)量不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展“強筋壯骨”。

2014年12月初，根據(jù)文審初評、實地核查、定量指標核算、第三方評價等加權(quán)綜合評定，聯(lián)席會議確定了各省級政府的考核等級。關(guān)于全國31個省(區(qū)、市)政府質(zhì)量工作考核的報告，經(jīng)部際聯(lián)席會議成員單位共同會簽后上報國務(wù)院。

2014年12月31日，質(zhì)檢總局局長支樹平一行四人來到中南海，就省級政府質(zhì)量工作考核向王勇國務(wù)委員做了專題匯報。原本計劃40分鐘的會談，結(jié)果持續(xù)了2個多小時。王國委對這項工作給予充分肯定，對下一步工作提出明確要求。

2015年6月，質(zhì)量工作考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院總理李克強審定后，由質(zhì)檢總局對外公告。這份結(jié)果同時抄報中共中央組織部，作為對各地領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

2013～2014年度省級政府質(zhì)量工作考核結(jié)果公告以來，引起了社會廣泛關(guān)注。全國31個省(區(qū)、市)共有46名副省級以上領(lǐng)導閱示了考核結(jié)果和反饋意見，其中給予批示的省委書記3名，省長8名。

首輪質(zhì)量工作考核剛一落幕，2015年8月，新一輪的考核又全面展開，目前，對31個省的實地核查已經(jīng)結(jié)束，考核結(jié)果正在緊鑼密鼓地統(tǒng)計匯總中。

質(zhì)量工作考核貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化了地方政府“以質(zhì)量和效益為中心”精神的落實，促進了新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動了質(zhì)量工作部署在各個地方的落地生根，推進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。同時，引起了各部委的高度重視，提升了各地質(zhì)量工作者的理論水平、工作水平和組織協(xié)調(diào)能力，特別是在機構(gòu)改革關(guān)鍵時期，為鞏固質(zhì)量工作和質(zhì)檢職能發(fā)揮了中流砥柱的作用。

品牌建設(shè)推動供給側(cè)升級

從產(chǎn)品到商品，意味著產(chǎn)品從工廠走向了市場，實現(xiàn)了“驚險的一跳”。但是，從商品到品牌還需要實現(xiàn)一個“三級跳”。品牌承載聲譽，是各類市場主體贏得溢價、增加市場份額和增強整體競爭力的重要手段。

近年來，發(fā)展品牌經(jīng)濟日益成為全球經(jīng)濟中令人矚目的新現(xiàn)象，品牌的經(jīng)濟價值不斷上升且呈現(xiàn)凝集之勢。作為戰(zhàn)略性資產(chǎn)，品牌正成為商品和服務(wù)價值的重要組成部分。據(jù)世界知名品牌評價機構(gòu)(Brandz)評估，世界知名品牌的價值及其在企業(yè)資產(chǎn)中的占比一直在不斷上升。世界名牌數(shù)量上僅為全球品牌的3%，但銷售額卻占50%左右。據(jù)麥肯錫公司調(diào)查，德國知名品牌產(chǎn)品的銷售額占據(jù)了德國產(chǎn)品總銷售額的42%。營銷專家西蒙·安霍爾特對“德國制造”的品牌價值進行測算研究后認為，同樣的產(chǎn)品貼上“德國制造”的標簽，其售價就比蓋上其他印記的產(chǎn)品高得多。如果第三方持有“德國制造”品牌的話，獲得這一品牌則需支付大約45820億美元。大約相當于德國2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值的124%。

我國是世界工廠，但90%的出口商品是貼牌產(chǎn)品。與發(fā)達國家相比，我國品牌實力不強，打入世界市場的品牌數(shù)量、價值和品牌經(jīng)濟發(fā)展程度，都與我國綜合國力和在全球經(jīng)濟中的地位不相匹配。缺少國際品牌直接導致我國產(chǎn)品只能在全球價值鏈低端徘徊。

質(zhì)量是品牌的基石。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。提升質(zhì)量水平，打造優(yōu)秀品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟已成為我國轉(zhuǎn)變增長方式，提升整體經(jīng)濟水平，提高國際競爭力的必然選擇。

質(zhì)檢總局大力加強質(zhì)量品牌建設(shè)，提升品牌價值和市場競爭力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。2015年，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動將質(zhì)量提升與品牌發(fā)展規(guī)劃納入“十三五”國家級專項規(guī)劃編制方案，開展了第二屆中國質(zhì)量獎評選，全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)達到303個，品牌價值評價范圍擴大到區(qū)域品牌，初步建立了自主品牌評價模式，引導企業(yè)樹立以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，品牌示范區(qū)的品牌聚集和示范效應逐步顯現(xiàn)，有力促進了質(zhì)量提升和地方經(jīng)濟發(fā)展。

各地高度重視品牌培育。江蘇省政府專門出臺文件大力培育自主品牌，對自主品牌在政府采購中優(yōu)先采購，在項目和資金方面優(yōu)先安排，在技術(shù)咨詢方面優(yōu)先服務(wù)，在進出口通關(guān)方面開辟綠色通道。在醫(yī)藥行業(yè)，對獲得省長質(zhì)量獎的企業(yè)，在公立醫(yī)院藥品集中采購中加8分。河北實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌拓市場、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型，引導和扶持企業(yè)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建品牌，2014年，省工業(yè)名牌生產(chǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)的35.9%，同比提高5.9個百分點，品牌已成為經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升的“助推器”。浙江打造“浙江制造”品牌取得實效，2014年省級名牌工業(yè)企業(yè)銷售額1.6萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售額25.6%，規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率53.7%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增長3.7個百分點。寧夏名牌產(chǎn)品對工業(yè)增加值增長貢獻率達24.7%。

質(zhì)量強市增強城市競爭力

城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量如何?民眾對社會發(fā)展質(zhì)量的滿意度是多少?城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量是否均衡?生態(tài)發(fā)展質(zhì)量如何衡量?政府服務(wù)質(zhì)量哪些方面還需提高?這五大領(lǐng)域，是寧波正在探索構(gòu)建的城市發(fā)展質(zhì)量評價指標體系。

2015年質(zhì)量月期間，寧波市長盧子躍在建設(shè)質(zhì)量強市提升城市發(fā)展質(zhì)量座談會上介紹說，為了打造“質(zhì)優(yōu)寧波”，讓質(zhì)量發(fā)展導向入腦入心，讓質(zhì)量發(fā)展狀況可知可判，讓質(zhì)量發(fā)展措施見效增效，寧波在全國較早開展了城市發(fā)展質(zhì)量評價指標體系的研究探索工作，運用結(jié)構(gòu)化體系研究區(qū)域質(zhì)量現(xiàn)象、分析影響質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素，動態(tài)評價質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展水平的一組指標群構(gòu)建了“質(zhì)優(yōu)寧波”評價指標體系，通過對指標賦予權(quán)重后，測算五大領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)，最后加權(quán)形成“質(zhì)優(yōu)寧波”綜合指數(shù)。

“質(zhì)優(yōu)寧波”指數(shù)吻合了ISO37120關(guān)于推進城市可持續(xù)發(fā)展、提升市民生活品質(zhì)的各項指標，也符合中央經(jīng)濟工作會議的要求。

中央城市工作會議要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條有中國特色城市發(fā)展道路。

“質(zhì)優(yōu)寧波”綜合指數(shù)，從一個側(cè)面印證了抓好質(zhì)量建設(shè)，推進質(zhì)量強市活動，是提高城市發(fā)展水平、增強區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。

2015年，質(zhì)檢總局全面推進質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，進一步促進了城市實現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展。百名市長共論城市發(fā)展質(zhì)量，凝聚了質(zhì)量共識。質(zhì)檢總局在北京組織召開了“建設(shè)質(zhì)量強市提升城市發(fā)展質(zhì)量座談會”，全國102位城市負責人，包括22位正市長圍繞建設(shè)質(zhì)量強市提升城市發(fā)展質(zhì)量，共同探討質(zhì)量強市的新思路、新舉措，引領(lǐng)和帶動更多的城市重視質(zhì)量發(fā)展、提升發(fā)展水平。

質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建活動得到了地方政府的積極響應。一大批城市把質(zhì)量擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓，積極開展質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建活動，有力推動了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展，品牌經(jīng)濟特征更加明顯。目前，全國共有116個城市提出創(chuàng)建申請，85個城市批準創(chuàng)建，其中，深圳、成都、廈門、寧波、無錫、青島等12個城市經(jīng)過創(chuàng)建，通過專家評審，已獲得“全國質(zhì)量強市示范城市”授牌。廈門在全國率先建立了市民質(zhì)量滿意度測評體系，揚州在智慧生活、智慧旅游、文化休閑等領(lǐng)域?qū)嵤藴驶嵘こ痰?，?chuàng)建城市發(fā)展質(zhì)量進一步提升。

資 料

質(zhì)量工作考核是本屆政府安排的一項重要工作。無論是考核的組織實施，還是考核要點的指標設(shè)計，或是各地對考核工作的重視，都從一個個側(cè)面見證了共和國邁向質(zhì)量時代的步伐。引導著、激勵著、支持著、督促著，質(zhì)量工作考核不斷推動著質(zhì)量強國戰(zhàn)略的全面落地生根。

2013年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》。我國對省級政府的首次質(zhì)量工作考核正式拉開大幕。考核辦法甫一頒發(fā)，立刻引起媒體的高度關(guān)注。人民日報、新華社等國內(nèi)媒體及時報道，海外媒體也迅速跟進，對我國政府的這一創(chuàng)新舉措進行了多方位的解讀。

業(yè)內(nèi)專家也是好評如潮，認為開展質(zhì)量工作考核，是貫徹十八大精神、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體舉措，是促進各地領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵少數(shù)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將經(jīng)濟發(fā)展方式由速度規(guī)模型轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型上來，促進經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平的有力手段。質(zhì)量工作考核既是對履行質(zhì)量安全責任的核查，也是對人民群眾提高生活質(zhì)量訴求的回應，對于推動各級政府加強質(zhì)量工作，促進質(zhì)量發(fā)展，保障質(zhì)量安全，具有重要意義。

考核辦法印發(fā)后，質(zhì)檢總局加強部委間溝通，積極與部際聯(lián)席會議成員單位的對口司局長進行聯(lián)系，具體商談共同推動質(zhì)量工作考核及實施步驟，并就質(zhì)量相關(guān)的數(shù)據(jù)進行互換與信息共享達成一致意見。全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位廣泛調(diào)研、征求意見，確定了質(zhì)量宏觀管理、質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)3個部分的定性質(zhì)量措施，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率等5個定量質(zhì)量目標，以及1個否決項構(gòu)成的考核指標體系。

質(zhì)檢總局在前期準備、考核實施、綜合評價、報告形成幾個階段，積極與部際聯(lián)席會議成員單位的對口司局長進行聯(lián)系，具體商談共同推動質(zhì)量工作考核及實施步驟，夜以繼日做了大量的組織協(xié)調(diào)工作。

文審初評是質(zhì)量考核的首個環(huán)節(jié)。聯(lián)席會議成員單位組織專家歷經(jīng)三輪，嚴格對地方報送的自評報告及相關(guān)證明材料進行了文審初評。實地核查是質(zhì)量考核的另一個重要環(huán)節(jié)。實地核查日程緊張、工作量很大。每到一省，考核組都要與該省分管領(lǐng)導就質(zhì)量工作交換意見;采用問詢有關(guān)部門負責人、查閱文件和原始資料等方式，對上報資料的完整性、真實性和符合性進行現(xiàn)場審查;與市縣兩級政府負責人、相關(guān)部門負責人以及企業(yè)代表座談，聽取意見和建議;深入多家企業(yè)，對其質(zhì)量狀況及質(zhì)量措施落實情況進行實地核查。對實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，考核組認真記錄，當場向有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府進行反饋。