“促進(jìn)地方政府履行質(zhì)量安全責(zé)任政策措施研究”結(jié)果表明 各級(jí)黨委政府對(duì)質(zhì)量安全重視程度越來越高

地方黨委政府對(duì)質(zhì)量安全的重視程度越來越高，對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)質(zhì)檢工作的支持力度越來越大。這是質(zhì)檢總局辦公廳政策研究室承擔(dān)的研究課題“促進(jìn)地方政府履行質(zhì)量安全責(zé)任政策措施研究”得出的結(jié)論。

為加強(qiáng)質(zhì)檢工作宏觀研究，推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，努力形成質(zhì)檢工作合力，質(zhì)檢總局辦公廳政策研究室近期開展了“促進(jìn)地方政府履行質(zhì)量安全責(zé)任政策措施研究”。通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻?、綜合分析等方式，對(duì)地方政府近年來履行質(zhì)量安全責(zé)任的現(xiàn)狀、成效、存在的問題和不足進(jìn)行了分析研究，在此基礎(chǔ)上提出了推動(dòng)地方政府履行質(zhì)量安全責(zé)任的政策、措施和建議。

大量的數(shù)據(jù)表明，地方政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量安全的重視程度不斷提高，為提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全而采取的政策措施力度不斷加大，各地質(zhì)檢部門的執(zhí)法監(jiān)管條件和工作環(huán)境總體向好。特別是2009年以來，通過深入扎實(shí)的“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，各地政府重視質(zhì)檢工作、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)質(zhì)量安全的力度明顯加大。目前，已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將質(zhì)量工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全納入對(duì)地方政府目標(biāo)考核體系，有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)制度，有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展質(zhì)量興省（2009年新增5個(gè)）活動(dòng)，有2024個(gè)市（縣、區(qū)）開展質(zhì)量興市（2009年新增409個(gè)）活動(dòng)。近年來，許多省、自治區(qū)、直轄市以政府名義召開質(zhì)量工作會(huì)議，許多地方在《政府工作報(bào)告》中明確提出加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，大力推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量振興、以質(zhì)取勝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。地方政府越來越重視質(zhì)檢部門，對(duì)質(zhì)檢工作越來越關(guān)注，在政策、機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)方面給予越來越大的支持。越來越多的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨質(zhì)檢部門調(diào)研、指導(dǎo)工作，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市政府分管領(lǐng)導(dǎo)都出席質(zhì)檢部門的年度工作會(huì)議，許多地方以政府名義下發(fā)質(zhì)量安全工作文件，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于質(zhì)量安全、質(zhì)檢工作的批示越來越多。

研究中也發(fā)現(xiàn)，政府在履行質(zhì)量安全責(zé)任方面也存在一些問題和不足。有的地方政府片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境、保護(hù)企業(yè)利益，隨意減免質(zhì)監(jiān)收費(fèi)，限制質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)企業(yè)檢查，在一定程度上影響了質(zhì)檢部門正常履行職責(zé)。有的地方政府要求加快通關(guān)速度，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，而對(duì)從嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)管、履行維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)關(guān)注不多，對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不足等問題缺乏足夠的重視和支持。有的地方政府沒有把質(zhì)量安全擺上應(yīng)有的位置，對(duì)質(zhì)檢工作重視不夠。有的地方政府對(duì)質(zhì)檢工作缺乏必要的資金支持，不舍得投入，質(zhì)檢部門經(jīng)費(fèi)不足問題日益突出。

研究認(rèn)為，質(zhì)量工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及各行各業(yè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、監(jiān)管部門和全社會(huì)的共同努力，政府牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用不可替代。政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等4部法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。

該研究緊密結(jié)合質(zhì)量工作的現(xiàn)狀，提出了推動(dòng)地方政府履行質(zhì)量安全責(zé)任的政策、措施和建議。在質(zhì)檢總局自身層面，要大力推動(dòng)以依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品為主要內(nèi)容的大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)，做好完善質(zhì)量狀況分析制度、出臺(tái)新的《質(zhì)量發(fā)展綱要》、建立質(zhì)量宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、提交有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問責(zé)制、爭(zhēng)取建立質(zhì)量興省考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、與地方政府建立密切的工作聯(lián)系和溝通機(jī)制等16項(xiàng)工作。在地方政府方面，要促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，著力做好將質(zhì)量安全納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入地方政府政績(jī)考核體系、建立健全質(zhì)量狀況分析聯(lián)席會(huì)議制度和通報(bào)制度、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)宣傳教育工作、保障質(zhì)檢部門有效履職5項(xiàng)工作。在各地質(zhì)檢部門層面，要主動(dòng)作為、促進(jìn)政府負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系、爭(zhēng)取政府負(fù)責(zé)，借助質(zhì)量安全重大行動(dòng)、推動(dòng)政府負(fù)責(zé)，抓住質(zhì)量安全事故、要求政府負(fù)責(zé)，以主動(dòng)的作為、扎實(shí)的工作，爭(zhēng)取地方政府的信賴和支持，推動(dòng)形成各級(jí)政府抓質(zhì)量安全、對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的工作格局。特別是上級(jí)質(zhì)檢部門要注意幫助下級(jí)質(zhì)檢部門加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)下級(jí)質(zhì)檢工作的最大支持。

在課題研究過程中，各直屬檢驗(yàn)檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極參與，提供了大量資料和相關(guān)數(shù)字。安徽檢驗(yàn)檢疫局、安徽省質(zhì)監(jiān)局、福建檢驗(yàn)檢疫局、福建省質(zhì)監(jiān)局參與了調(diào)研工作。