建言獻策促發(fā)展 集思廣益謀未來

區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)的建立和發(fā)展，帶來的貿易繁榮及其引發(fā)的大物流、大人流，要求質檢工作必須不斷調整和優(yōu)化諸多不適應的環(huán)節(jié)。一是要針對區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)的特有情況，采取新的監(jiān)管模式，進一步提高監(jiān)管質量和效率。二是要建立便于雙邊經貿往來與合作的信息溝通和交流平臺，縮小質量技術標準與區(qū)域經濟成員之間的差別，互相認可檢驗結果，弱化和消除技術性貿易壁壘。三是要不斷總結經驗，在質檢工作服務服從于區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展中催生新機制，在推動質檢事業(yè)發(fā)展的重大變革中實現(xiàn)新跨越。

——黃 濤

怎樣確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，這是質檢事業(yè)社會化改革必須明確的一個問題。質檢工作職能及監(jiān)管范疇應當區(qū)分“基本”和“非基本”兩大部分。如果政府把責任和保障面定得過寬，不僅會降低保“基本”的能力和水平，還會影響社會各方面參與發(fā)展社會事業(yè)的積極性和活力。“非基本”的質檢工作可交給社會和市場。應充分引進和吸收國外先進質量管理理念和做法，在適應國際通行貿易規(guī)則的前提下，大膽開展合作交流，特別要重視與國際質量組織、中介組織、非政府組織的交流，通過發(fā)展相關產業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。

——周 瑋

檢驗中介組織作為獨立于產品制造方、銷售方和產品使用方的具有法人地位的第三方檢測機構，普遍被認為是現(xiàn)代服務業(yè)的一種類型。由于發(fā)達國家一直沒有承認質檢系統(tǒng)所屬的企事業(yè)單位獨立的、第三方地位，而且質檢系統(tǒng)檢測機構既承擔法檢、又對外承擔委托檢驗的混合業(yè)務體制影響了“獨立”性質，在這種嚴峻形勢下，應當積極推進市場化取向的檢測機構改革，加快檢測機構機制改革步伐，鼓勵質檢系統(tǒng)具備條件的實驗室通過優(yōu)化組合，獨立走向市場，轉制成為完全市場化的、獨立的、第三方的檢驗中介組織。

——張徑舟

發(fā)揮質檢職能作用 促進區(qū)域經濟合作

廣西檢驗檢疫局 黃 濤

即將進入的“十二五”時期，是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是質檢部門發(fā)揮促進經濟社會發(fā)展有效性的關鍵時期。在經濟全球化的背景下，加強國際區(qū)域經濟合作，是我國加快經濟發(fā)展方式轉變的重要決擇，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。服務和促進區(qū)域經濟合作，是“十二五”時期質檢工作的一項重要任務。

一、區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)建設是全球發(fā)展的大趨勢，是我國拓展對外開放廣度和深度的戰(zhàn)略舉措

當今世界，經濟全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經濟合作已成為經濟全球化的重要組成部分。推動并投身于國際區(qū)域經濟一體化進程，既是眾多國家順應時代潮流的必然選擇，也是規(guī)避經濟全球化所產生風險的有效途徑。當前，受金融危機的影響，世界各國不斷深化區(qū)域經濟合作，推進自由貿易區(qū)建設。

區(qū)域經濟戰(zhàn)略，是中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平、深層次參與經濟全球化進程的重要舉措?？梢灶A見，在未來的一段時期，中國與其他國家及地區(qū)的區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)建設內容將會進一步拓展、提升和完善，經貿合作規(guī)模將日益擴大，層次將日益提高。

二、區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)對質檢工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

區(qū)域經濟和自貿區(qū)建設必將導致關稅減讓、弱化乃至消除，以實現(xiàn)經濟要素在區(qū)域內的自由流動。由于區(qū)域內各成員之間的經濟發(fā)展水平、科學技術能力等方面存在差異，在關稅壁壘弱化的同時，非關稅的技術性貿易壁壘強化是必然選擇。貿易自由化和實行零關稅后，成員間貨物、人員的流動激增和加快，疫病疫情防范形勢更加嚴峻；通關便利化與成員間質檢管理、基礎設施、人員素質差異的矛盾更加實出；區(qū)域經濟或自貿區(qū)各成員的質檢工作實現(xiàn)一體化，必須及時建立新的機制并實現(xiàn)有效合作和對接，降低乃至消除質檢管理差異性對區(qū)域經濟或自貿區(qū)發(fā)展帶來的負面影響，確保雙邊經貿往來與合作的順利進行。這對相關國家原有的質檢工作的廣度、深度、工作機制、工作方式，提出了新的要求，給質檢部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的挑戰(zhàn)面前，質檢工作如果不根據形勢的發(fā)展做出相應的調整，還固守原狀、畏縮不前，將不僅不會成為區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展的助力，更有可能變?yōu)榘l(fā)展的阻力。

區(qū)域經濟和自貿區(qū)發(fā)展形勢，既給質檢工作提出了全新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機遇。自由貿易框架條件下，伴隨著物流、人流、商流和信息流的不斷強化，促進口岸通關便捷化，保證產品質量和安全，防范疫病疫情傳入傳出，強化非關稅壁壘以及開展成員間質檢合作等，已成為區(qū)域經濟和自貿區(qū)發(fā)展的必然要求。由此引發(fā)一系列需要質檢部門積極有效應對的問題，如口岸通關的檢驗檢疫監(jiān)管模式需要進一步調整和優(yōu)化，配套的基礎設施需要適時更新，檢測技術和手段需要進一步完善和提高，檢驗檢疫人員的專業(yè)技術能力和綜合素質需要進一步提升等等，這是質檢事業(yè)難得的發(fā)展機遇。質檢部門應該以高度的責任感、緊迫感和自覺性，順應潮流、抓住機遇、把握大局、因勢利導、開拓進取，積極探索質檢工作適應區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，使質檢工作產生質的飛躍，從而推進質檢事業(yè)在新形勢下實現(xiàn)新的跨越。

三、積極促進區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展是質檢工作的戰(zhàn)略性選擇

區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)的建立與發(fā)展，要求質檢工作必須不斷進行調整、優(yōu)化和變革，適應區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展帶來的新情況、新變化。

（一）要開展適應區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展的相關研究

區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)的建設與發(fā)展，為質檢工作創(chuàng)造了新的舞臺和空間。質檢部門必須根據區(qū)域經濟和自貿區(qū)的發(fā)展，開展相關方面的研究。一是加強質檢適應區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展的研究，尤其是加強應對關稅弱化、技術壁壘強化的相關研究，加強對區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)條件下質檢工作機制的研究。二是要根據區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)的不斷發(fā)展對質檢工作提出的新要求，借鑒歐盟的成熟經驗和做法，著重研究質檢工作適應區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展的應對措施。三是要主動向國家提出應對非關稅技術性貿易壁壘的建議和措施，并與相關國家和組織對接，協(xié)調解決區(qū)域經濟和自貿區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關質量安全以及貿易的公平公正等一系列問題，為進一步發(fā)展提供決策支撐。

（二）要積極探索和建立與區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展相適應的機制

一是建立宏觀指導機制。根據區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新變化，建立健全相關的法律法規(guī)，完善區(qū)域經濟成員間的質檢合作體系、合作原則和推進方式。

二是建立新的行動機制。在主動適應區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展中，借鑒和總結行之有效的經驗，探索出有利于區(qū)域經濟和自貿區(qū)發(fā)展、有助于質檢工作實現(xiàn)重大變革的決策機制、磋商機制、合作機制、協(xié)調機制，以及信息互通機制、疫情防范機制、便捷通關機制等，使質檢工作在質量提升中有所作為，在推動區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展中有所作為，在推動“十二五”質檢事業(yè)發(fā)展中有新成效，在促進國家經濟社會發(fā)展中有新貢獻。

三是增強機制協(xié)調性，提高協(xié)作機制效能。要成立專門應對區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展的質檢工作機構，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，主動與相關國家及部門、國內有關部門對接，加強協(xié)調，共同商討，促成新機制和諧運行，有效解決區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關質量、安全、健康、環(huán)保等一系列問題，不斷提升質檢工作服務國家戰(zhàn)略的有效性。

（三）在推動區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)發(fā)展中，實現(xiàn)質檢事業(yè)發(fā)展新跨越

推進新變革新發(fā)展，要點面結合、循序漸進，尤其對于一些成熟有效的機制與做法，要大膽借鑒、大膽實踐。例如在推進中國-東盟出入境檢驗檢疫合作的方式上，借鑒已行之有效的CEPA三地車通關管理經驗，根據東盟國家的實際，先易后難、循序漸進，局部建立出入境檢驗檢疫通關合作新模式。通過協(xié)調泰國經老撾、越南進入中國的陸路便捷通道，解決了東盟各國在檢驗檢疫通關環(huán)節(jié)上的問題，確保了貿易快速發(fā)展，穩(wěn)步扎實地推進了區(qū)域經濟質檢一體化。

以科學規(guī)劃引領質檢事業(yè)新發(fā)展

福建檢驗檢疫局 周 瑋

總結回顧質檢事業(yè)取得的成效，圍繞“十二五”期間以及今后更長一段時期的國民經濟發(fā)展的目標，堅持質量是基礎，安全是底線，質檢工作在應對國際金融后危機時代面臨的各種問題和困難，任務繁重而艱巨，仍還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足，建立大質量工作機制，推動大質檢文化建設，就要以改革創(chuàng)新的精神，敢于實踐的勇氣大膽探索，以科學編制和實施質檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機和載體，分析情況、研究問題、提出對策。

一、質檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要深化改革抓住機遇，大力推進質檢社會化進程

質檢工作涉及生產加工銷售、貿易、消費等眾多環(huán)節(jié)，但是與國外的先進質量管理水平以及國內其它相關行業(yè)的管理社會化程度現(xiàn)狀相比較，我國質檢事業(yè)領域的社會化市場化仍然相對滯后，政府責任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機制、社會企業(yè)和民間組織的作用不夠，調動各方面積極性的體制機制不健全，制約了質檢事業(yè)發(fā)展。因此，必須著眼于促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認識加快質檢事業(yè)領域改革的重要性和緊迫性，推進質檢事業(yè)改革開放。

市場化是當代行政管理的新的理念，而社會化則是當代社會治理的重大戰(zhàn)略和政府改革的主流方向。

政府職能部門力爭確保強化對主要保“基本”部分的監(jiān)管指導服務，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點，在質量事業(yè)所有領域，都要進一步放寬準入，調動全社會參與的積極性。

二、質檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要均衡協(xié)調內外兼顧，努力適應內需擴大化態(tài)勢

質檢工作在“十二五”期間要加快適應擴大內需、優(yōu)化經濟結構的變化，努力改變以往內外需不平衡現(xiàn)狀，要把質檢工作重點向內需延伸，強化內需產品的質量把關和服務工作，加快提升內需產品質量水平，協(xié)調建立內外協(xié)調的質量監(jiān)督管理體制機制，加快形成國內外一體、有機結合的質量安全綜合保障體系。

充分認識國內、國際貿易及內需與外需的關系，更好地發(fā)揮貿易在國民經濟中的作用，已成為當前應對危機的重要課題。國際金融危機給我國加快經濟結構調整帶來了難得的機遇，由于外需大幅萎縮，為保持經濟增長，必須擴大內需才能彌補外需下降的影響，這就為調整內外需關系帶來了機遇。由于在國際金融危機中企業(yè)兼并重組的機會增多、成本下降，國際市場并購條件寬松，也為企業(yè)結構調整帶來了機遇，外貿市場的收縮使生產企業(yè)為了生存和發(fā)展，不斷開發(fā)新技術新產品，為產品結構調整帶來了機遇。

企業(yè)是質量管理的主體，擴大內需不是低價傾銷劣質低檔的產品，質檢工作促進擴大內需重點要抓住提升企業(yè)產品質量和對生產過程的管理，發(fā)揮管理職能作用和自身優(yōu)勢，幫助生產企業(yè)提升產品質量，推進產品能夠更好地滿足市場和消費的需要。作為生產資料的產品，其質量優(yōu)劣直接關系社會生產的技術水平和經濟效益，消費品的質量則關系到人民群眾生活水平的提高和生命安全，質檢部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助企業(yè)了解需求的現(xiàn)實狀況和走勢，全面分析和估量市場需求與結構，積極順應市場變化，強化對產品質量監(jiān)管，要在這個前提下求得數(shù)量和效益的增加，這樣才能顯著提高經濟的整體素質和效益。

三、質檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要推動發(fā)展方式轉變，強化監(jiān)管體系科學化水平

低碳經濟與技術是未來20年國際競爭的制高點，低碳經濟將成為推動世界經濟新一輪增長的驅動力之一。低碳經濟發(fā)展是系統(tǒng)工程，低碳發(fā)展涉及從生產方式到生活方式的全面改革。質檢部門在今后五年間，要實現(xiàn)管理觀念的改變，發(fā)揮好質量管理和技術法規(guī)的管理職能部門作用。

質檢工作必須服務于我國在新產品生產技術科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中占據制高點，有效拓展提升產品質量整體水平和產品市場空間。要增強對產品質量和質量信譽的憂患意識，通過有效監(jiān)管和服務，增加我國產品在全球產業(yè)鏈上高附加值的比重，促進中國制造升級，培育國際品牌，塑造質量信譽。面對新的形勢，我們要努力建設我國質檢事業(yè)推進機制和有中國特色的質量管理理論體系，加強與國外質量組織的交流與合作，引進國際上先進的質量管理方法和理念，探索有中國特色的質量管理理論體系建設，爭取在形成我國質量事業(yè)推進機制和探索有中國特色的質量管理理論體系方面有新的收獲。

四、質檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要綜合治理公開透明，健全質量服務開放化平臺

質檢工作作為大質量管理的主要職能部門，涉及到從產品原料生產到消費一系列活動，作為個體的消費者或者企業(yè)包括政府行政管理部門如何了解現(xiàn)有的質量總體情況和問題，必須由政府公共服務部門建立良好公共服務平臺建設，建立開放高效的質檢服務體系和保障體系，通過大型公共服務中心設施建設，通過政策法規(guī)以及科技數(shù)據與科技文獻資源的共享，產品生產和貿易全過程的商業(yè)范疇和自然科技資源保存與利用，構筑一個社會服務的開放透明的共享平臺。從集約管理高效精簡的行政管理角度實現(xiàn)全社會的公共資源共享，實現(xiàn)共享是指資源擁有實體之間通過建立各種合作、協(xié)作、協(xié)調關系，利用各利技術、方法和途徑，開展共同目標的公共資源的一切活動，以最大限度地滿足公眾對公共資源的需求。從質檢總局到地方各下屬分支機構和單位分工協(xié)作、逐級配合，從系統(tǒng)內、行業(yè)內資源共享入手發(fā)展多樣化共享模式，既要擴大投入，但要避免只重視資金投入，輕視對其重要意義的認識宣傳，只重視共享內容建設，輕視共享合作有新機制建設，只重視平臺規(guī)模建設，輕視共享效益等弊端。

五、質檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要人才優(yōu)先增強實力，持續(xù)提升隊伍現(xiàn)代化后勁

質量提升的前提和關鍵是人才素質的提升，人才隊伍建設既是軟實力、更是硬指標，“人才興檢”戰(zhàn)略的實施必須把服務發(fā)展的理念貫徹始終，目標任務圍繞發(fā)展來確立，政策措施圍繞發(fā)展來制定，工作成效依靠發(fā)展來檢驗。

人才資源是第一資源，質檢事業(yè)“十二五”期間的發(fā)展水平和速度取決于人才的培養(yǎng)水平和速度。要始終把培養(yǎng)造就高素質人才作為根本大計，努力建設宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。要把人才工作擺在更加突出的位置，為戰(zhàn)勝國際金融危機帶來的困難和挑戰(zhàn)，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推進創(chuàng)新型國家建設提供強有力的人才支撐。人才作為科學發(fā)展第一資源的地位和作用，決定了在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中必須把人才發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置。要以人才優(yōu)先發(fā)展引領和帶動經濟社會科學發(fā)展。要認真研究制定質檢事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，在人才發(fā)展戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、重要政策、重大舉措和重大工程等方面充分體現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的要求。要以重點科研項目、重要檢測技術和方法研究為依托，培養(yǎng)科技領軍人物、科技骨干和人才團隊，打造門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良的質檢人才隊伍。人的全面發(fā)展就會從一個高度向另一個高度發(fā)展。

培育質檢中介組織

山東檢驗檢疫局 張徑舟

建立大質量工作機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，準確界定其主體的內涵及其作用是當務之急。筆者認為檢驗中介組織是質量工作的重要社會參與者，培育質檢中介組織是構建大質量工作機制的重要環(huán)節(jié)，質量振興事業(yè)的發(fā)展依賴于質檢中介組織的發(fā)育程度。

一、質檢中介組織的內涵及法律依據

（一）質檢中介組織的內涵。

社會中介組織是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體從事協(xié)調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。

質檢社會中介組織（簡稱質檢中介組織），是指質檢系統(tǒng)所屬的、以第三方身份獨立、公正地從事檢驗業(yè)務的檢驗中介組織，其中包括既保障質量監(jiān)督和檢驗檢疫執(zhí)法又可以面向社會承接委托檢驗業(yè)務的質檢系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位，以及面向社會承接檢驗業(yè)務的質檢系統(tǒng)所屬的企業(yè)。

（二）法律法規(guī)對檢驗中介組織的規(guī)定。

2002年修改的《商檢法》關于檢驗機構的管理方面的規(guī)定有6條，明確了質檢總局和檢驗檢疫機構為進出口商品檢驗鑒定行業(yè)的主管機關，規(guī)定了檢驗機構的行政許可和對其業(yè)務活動的監(jiān)督管理、違法處罰及收費等。

2005年修改的《商檢法實施條例》細化了對檢驗機構的行政許可程序，增加了對檢驗機構的檢驗鑒定業(yè)務活動有異議可以投訴的規(guī)定。

《產品質量法》第二十條，專門對從事產品質量檢驗、認證的社會中介機構進行了規(guī)定。另外，一些地方還就檢驗機構管理出臺了地方性法規(guī)。

二、培育質檢中介組織的必要性和緊迫性

（一）政府職能轉變對社會中介組織將是重大機遇。

所謂政府職能轉變，就是通過調整國家和社會間的權力關系，政府逐步放權于社會，強化社會的自治能力。要實現(xiàn)政府職能的轉變，建立充滿生機和活力的現(xiàn)代政府，前提是各行各業(yè)都有自律性強、功能較齊全的中介組織。

政府職能轉變依賴于社會中介組織的發(fā)育程度，從一定意義上而言，社會中介組織的發(fā)育程度就是政府職能確定的一個重要參數(shù)，它在一定程度上制約著政府職能轉變的進程。

（二）大質量觀需要發(fā)達的質檢中介組織作支撐。

質檢系統(tǒng)在大質量觀的指導下，質量工作逐漸向宏觀管理轉型，轉移微觀管理職能、培育檢驗中介組織勢在必行：從政府質量工作內涵方面來看，應當為建立質量宏觀管理體制提供有效的制度平臺，為市場、檢驗中介組織和政府自身這三個質量監(jiān)管主體確定相對清晰的監(jiān)管領域以及不同的監(jiān)管職能；從政府的微觀質量管理來看，應當集中在極少數(shù)的關鍵質量安全領域，其他領域的檢驗活動逐漸轉交給檢驗中介機構進行；從政府質量管理手段方面來看，應當由直接管理轉變到間接管理，在具體的檢驗行為中引入檢驗中介組織，將風險低的檢驗檢測業(yè)務交給經過許可的檢驗中介組織，政府工作重點放在對檢驗中介組織管理以及結果的驗證上。

（三）檢驗中介組織已成為地方經濟著力推動的現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。

近年來，各地政府紛紛出臺加快發(fā)展生產性服務業(yè)的規(guī)劃。生產性服務業(yè)提供的主要是面向生產者的服務。發(fā)達國家的實踐經驗表明，發(fā)展生產性服務業(yè)能夠細化和深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，在現(xiàn)代經濟發(fā)展中具有不可替代的作用。目前政府檢驗檢測機構占據主導地位，質檢系統(tǒng)作為檢驗中介組織的行業(yè)主管部門，應當以服務地方經濟為己任，逐步把所屬的質檢中介組織打造為政府的公共服務平臺，加快推進市場化、產業(yè)化、社會化、規(guī)范化進程，促進第三方檢驗中介行業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)揮檢驗中介組織的作用是發(fā)達國家質量管理的重要經驗。

發(fā)達國家擁有完備的市場經濟體系，社會中介組織已成為與政府、企業(yè)并駕齊驅的一支重要的社會力量，為政府提供及時、有效的產品反饋信息，對于提升監(jiān)管效率、降低產品的安全風險具有很大的促進作用。

美國第三方檢驗中介組織很發(fā)達，目前擁有180家民間機構作不同類別產品的檢測。日本質量監(jiān)管機構實行官民結合體制，一些民間檢驗機構代表政府進行檢驗。德國質量監(jiān)管非常重視發(fā)揮中介機構的作用，主要由消費者組織與商品測試機構組成。

三、質檢中介組織發(fā)展的瓶頸及解決路徑分析

當前要加強質檢中介組織的理論研究和質檢系統(tǒng)檢測機構改革發(fā)展的戰(zhàn)略研究，重點剖析制約質檢中介組織發(fā)展的瓶頸。

（一）質檢系統(tǒng)檢測機構要把公正性作為檢測能力提升的核心要素。

質檢系統(tǒng)檢測機構無論承擔執(zhí)法技術保障任務，還是開展委托檢驗，都必須把公正性作為需要著力打造的核心競爭力之一。

檢驗是一項具有法律地位的工作，其最重要、最根本的特征是公正性。質檢系統(tǒng)檢測機構要秉持公正性的原則，把公正性視為檢驗機構的生命，大力開展整頓檢測工作，健全、規(guī)范實驗室內部管理。質檢系統(tǒng)檢測機構的上級管理部門通過實驗室評審、計量認證、資格核準和認可等手段，加強監(jiān)督管理和考核，保證檢測機構的公正性。

（二）質檢檢測機構布局和設置要有前瞻性。

在當前檢測機構以承擔執(zhí)法技術支撐為主的情況下，應當轉變發(fā)展觀念，走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路。在檢測機構布局方面，要著眼于地域經濟特色和優(yōu)勢，與地域經濟發(fā)展相適應，優(yōu)化資源配置；在檢測項目設置方面要統(tǒng)籌安排，突出重點，錯位發(fā)展，避免低水平重復建設；在檢測機構業(yè)務協(xié)調配合機制方面，統(tǒng)一檢測方法、推廣先進檢測技術，實現(xiàn)資源共享、信息互通、結果互認。

（三）大力培育市場化的質檢中介組織。

隨著檢驗市場的放開，國外檢驗巨頭紛至沓來，國內民營檢驗機構如雨后春筍，留給質檢系統(tǒng)培育國有的、市場化的檢驗中介組織的空間正在被擠壓、蠶食。這些機構要實現(xiàn)嚴格的所有權和經營管理權分離，檢驗檢疫機構和質量監(jiān)督機構在財務方面僅僅對國有資產保值增值負責，在人事方面僅僅對少數(shù)高管進行管理，真正辦成自主經營、自負營虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。這些機構將成為質檢中介組織改革發(fā)展的先行者。